生态经济干部培训

生态经济干部培训

绿色经济是以市场为导向、以传统经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新经济形式，是产业经济适应人类健康需要而产生的一种发展状态。发展绿色经济以资源节约型和环境友好型经济为主要内容，维护人类生存环境，合理保护资源与能源，实现经济、社会、生态协调发展，推动人类工业文明向生态文明转变，是生态文明建设的重要支撑。我国早在“九五”计划中就明确提出要实现经济增长方式向集约型转变，发展绿色经济也取得了一定成效。但总体来看，当前经济增长方式仍然比较粗放，在实践过程中仍然存在不少问题。首先，发展绿色经济的观念认识不足。受传统发展观和思维模式的影响，一些地方官员、企业生产者还未深刻认识到发展绿色经济的必要性和紧迫性，以及保护生态环境、节约资源、减少污染的重要性。其次，缺乏制度保障。虽然我国不断提倡发展绿色经济、建设生态文明，但在具体的制度体系建设上还不配套，相关的制度保障有待进一步建立健全。第三，绿色新兴产业发展起步晚，传统产业绿色化推进缓慢。第四，绿色消费还未形成。追求奢侈消费、超前消费以及铺张浪费的现象较为普遍，公众节约环保和绿色消费意识有待增强。
发展绿色经济促进生态文明建设是一个长期艰巨的系统工程。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。当前，我国城镇化速度加快，各级政府要增强使命感紧迫感，转变经济增长方式，大力发展绿色经济，努力建设绿色城镇、文明城镇、美丽城镇，为人民创造良好生产生活环境，要让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁，全面推进美国中国进程。同时，生态文明作为可持续发展的核心内容，需要依靠构建绿色化、循环化、低碳化三大发展体系来建设，发展绿色经济在体系中处于统领地位，因此建设生态文明，必须积极推进绿色经济发展。
制定战略规划，完善绿色法律法规。在宏观层面，国家要加强顶层设计，根据国情制定发展绿色经济、推进生态文明建设的战略规划，明确发展理念、原则、目标。地方政府应在中央的规划指导下，因地制宜就节能减排、污染治理、生态建设、结构调整等制定详细的规划与发展措施。在法规政策体系上，修订与完善一系列关于生态保护、资源节约、清洁生产、节约消费的法律法规，明确政府的领导责任、企业的社会责任和公众的参与责任，做到有法必依、执法必严。
利用经济手段，培育绿色经济产业。加快产业结构调整，大力培育和发展现代循环农业、生物链产业、节能环保产业、新兴信息产业、新能源产业等绿色新兴产业，推动绿色产业集聚，延长产业链，提升价值链，逐步构建绿色产业体系。制定绿色标准约束，明确细化技术标准，从技术层面加以规范。对部分产品强制实施能效标准。对节能产品实施认证，鼓励消费者购买节能产品。对低碳产品制定政府采购清单，采购优先。制定绿色经济政策，通过采取绿色政策支持，推动绿色经济产业发展。对低碳经济企业给予税收优惠，同时考虑开征环境税，控制二氧化碳排放量。加大对绿色经济产业的投资倾斜和财政支出倾斜，构建政策支持分阶段退出机制，推动绿色新兴产业的自主创新。积极探索绿色金融渠道，将资金投入向绿色发展的相关产业倾斜，为绿色发展的新模式提供有效的金融政策服务。通过系列经济手段，引导企业绿色生产，推动绿色生产体系的形成。
鼓励自主创新，构建绿色创新体系。绿色科技创新是发展绿色经济的重要支撑和保障。通过积极开展国际合作交流，学习借鉴国外先进的绿色发展经验和理念，强化绿色技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，不断增强绿色自主创新能力。重点培养生态、生物、环保、经济等各类与发展绿色经济相关的人才，建立支持绿色产业的产学研合作体系和绿色人才培养激励机制。建立以绿色技术为核心的创新体系，推进绿色技术的扩散，将环境因素引入技术研发过程中，增强企业的绿色技术创新能力，促进产学研的绿色科技协同，完善企业绿色创新激励制度，积极参与国际竞争，突破绿色技术壁垒。
构建文化氛围，倡导绿色生活方式。从文化入手，提高公众对绿色发展的认识水平，促进绿色文明行为的养成，构建社会绿色文化体系。其一，充分发挥政府的引领和示范作用，通过广播、影视、报刊、网络、手机等宣传媒介，积极开展各种形式的宣传活动，开展有关绿色经济知识的普及、教育和宣传，培养公众的绿色文化意识，逐渐改变公众的消费方式，引导社会公众自觉选择资源节约型、环境友好型的消费模式，建设绿色消费体系，推动绿色生产体系与绿色消费体系的均衡发展。绿色消费体系的建立也有利于扩大国内绿色消费需求，带动绿色产品开发和绿色产业的发展。其二，加强各级领导干部的教育培训，提升其绿色发展意识，将绿色发展理念自觉融入各项工作中去。其三，充分发挥学校的教育功能，对青少年进行绿色发展教育，从小培养绿色发展意识，形成全社会自觉支持绿色经济发展的文化氛围。

干部红色教育培训的内容是什么？遵义红色教育培训中心有哪些？

① 思想理论教育：主要包括党的指导思想教育，党的基本路线教育，道德教育等。
② 党性教育：党性教育是党员教育区别于其他教育的显著特点，是贯穿于整个党员教育始终的一条主线。主要是：通过对党员进行爱国主义。使党员加强党性锻炼，不断增强党性，提高党员的党性修养。
③ 业务知识教育：进行一些业务知识教育也是必要的。要对党员进行经济、文化、社会、生态文明、科技等知识的学习教育，提高党员的业务工作能力。
党员教育的主要目标：一是提高党员思想素质；二是增强党员工作能力；三是发挥党员模范作用。
据统计的数量大约在25家左右，但真正有资质和服务质量较好的红色培训机构，也就不超过十家左右，遵义红魂立德红色教育中心（在遵义市红花岗区汇川2路）是其中一家，基地主要以红色作为时代精神内涵的象征、务实的落点在于教育。呼唤有志青年挑战自我、超越自我、挑战极限、奉献社会的崇高精神。

怎么倡导生态文化?

　　一、宣传生态文明观念，倡导尊重自然的理念和行动引导女性建立生态文明观，营造生态文明的社会环境
　　生态文明是实现经济社会全面、协调、可持续发展的思想基础。人类应以一种平等的态度对待自然，从认识的角度解决人类面临的严重的人口、资源、环境问题，树立进步的文明的生态价值观，这不仅是我国经济社会发展的要求，也是世界发展的趋势。生态文明的形成和发展将从思想上促进可持续发展的真正实施，促使人类走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展道路。
　　生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。生态文明建设不仅包括人类在生态问题上所有积极的、进步的思想观念建设，而且包括生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。
　　各级妇联组织要充分发挥宣传阵地作用，通过示范引导、发放宣传资料、举办环保文化活动等，努力营造良好的宣传氛围。当前，我们淮安市妇联组织的“五学”活动（学知识、学法律、学技能、学文化、学礼仪）、女干部培训等各类学习培训中，逐步引导女性建立生态文明的观念。形成以生态文化意识为主导的社会潮流，树立以文明、健康、科学、和谐生活方式为主导的社会风气。
　　二、树立人与自然和谐观念，增强保护生态环境意识，推动全社会形成德治与法治共同作用的生态文明建设的约束机制
　　建设生态文明作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。要求我们以一种发展的眼光认识道德规范与法律规范的关系，寻求德法并举的促进生态文明建设的社会约束机制。
　　道德规范作为一种“软约束”，相对于法律规范，表现为一种特殊的自我控制和约束力。建设生态文明需要人们具备生态道德自觉，需要人们以生态道德责任感面对经济社会发展中的生态问题，需要以生态道德规范来评价和约束人与自然关系的一切活动和行为。把生态文明建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，建立健全监督制约机制。同时，要通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，激发和强化各级领导干部、环保执法人员、环保产业单位及其从业人员和广大人民群众的生态文明建设责任意识。
　　法律规范作为一种“硬约束”，以其强制性手段规范社会成员的行为，使其形成不得不遵循或服从的意识。健全的法律体系和良好的法治氛围，对于维护人们解决生态问题的权利和义务，具有道德所不可替代的作用。随着我国社会主义市场经济的发展和建设社会主义法治国家进程的加快，生态保护的法律法规在生态文明建设中发挥着越来越重要的作用。应调动妇女群众主动自觉地进行生态环境保护、参与生态环境保护监督管理的积极性，明确生态环境保护的职责、权利和义务，学会运用生态环境保护法律法规来维护自身的生态环境权益，并敢于对污染和破坏生态环境的行为进行检举和控告。
　　只有实现德治与法治的统一，才能培养具有较高的生态文明自觉性的“经济人”、“文化人”和“社会人”，从而在根本上解决目前存在的一切生态失范行为，提高人们的生态文明素质和社会生态文明程度。
　　三、倡导绿色生活，促进发展绿色产业，在全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生态文明的发展方式和消费模式
　　倡导建立生态文明的绿色生产方式。绿色生产事关企业生存、人民健康和社会发展。改革开放30年以来，我国经济发展很快。也曾一度出现了掠夺式的经营开发，甚至以牺牲环境换取局部经济发展。而资源供给能力、环境自净能力和自然承载能力却是有限的，若不转变传统的生产方式，发展与环境的矛盾将会激化，生态危机将会加剧。因此，要充分发挥妇联组织在倡导绿色生活中的积极作用，引导企业发展绿色技术，实现绿色、清洁生产，使企业的生产方式必须向“原料和能源低投入、产品高产出、环境低污染”转变，发展循环经济，向社会提供健康、环保、节能的绿色产品，从而最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。使绿色生产成为企业的自觉行为和常规性措施。
　　倡导建立生态文明的绿色生活方式。文明的生活方式就是生态化的生活方式，生态化的生活方式的核心内容是生态消费方式。所谓生态消费，又称生态文明消费或绿色文明消费，是指以维护自然生态环境的平衡为前提，在满足人的基本生存和发展需要的基础上的适度的、绿色的、全面的、可持续的消费。积极倡导消费者的循环再利用，引领生态化的生产方式，从而最大限度地减少对能源的消耗和对环境的破坏。大力提倡节约型消费，改变“一次性消费”和“类一次性消费”。反对自私的享乐观，拒绝挥霍铺张、浮华摆阔等消费行为。鼓励从点点滴滴做起，减少或杜绝生态破坏、环境污染和资源浪费。同时，强调每个人对环境保护贡献力量，从小事做起，比如节约用水、用电，回收电池，购物用环保袋，清除白色污染，不吃野生动物等具体生活细节。还要建立开发环境的补偿机制，谁破坏，谁补偿；谁污染，谁治理。这样坚持下去，环境就会一天天优化起来。如我市开展的“绿色生活在我家”、“节能减排行动”、“三新”活动（学习新技能、创造新生活、建设新家园）等，都是为了引导女性从生活细节做起，建立生态文明的绿色生活方式。
　　倡导建立生态文明的绿色生活环境。“人居”生活环境，直接影响着人们的身心健康和生存质量。保持和优化“人居”生活环境，既要注重城市，也要充分考虑农村。就城市而言，主要包括在城市内部建设人与自然和谐的生态社区，使城市内部与城市外部周围地域形成可持续发展的生态良性循环区域。要加强生态型社会建设，努力满足城市居民对居住环境品质愈来愈高的追求。就农村而言，要在普遍推行“生态示范区”建设的同时，重点发展一批“绿色居住区”，建设包括文化、教育、医疗以及各种服务在内的配套设施。实现人口良性发展。继续贯彻优生优育的方针，控制人口增长，提高人口素质，使人口负担转变为人力资源优势。
　　对于绿色生活，我们倡导应当遵循“5R”原则：一是节约资源，减少污染（Reduce）；二是绿色消费，环保选购（Reevaluate）；三是重复使用，多次利用（Reuse）；四是分类回收，循环再生（Recycle）；五是保护自然，万物共存（Rescue）。
　　总之，建设生态文明是落实科学发展观的一个重要行动。贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，不仅要把促进人与人的和谐作为重要目标，而且要把促进人与自然和谐作为重要目标，研究和分析生态文明建设的结构形态及其路径选择，通过推动经济、政治、文化、社会等各个层面的协调运转和共同作用，形成生态文明建设的良好环境，使人们在认识自然、改造自然和保护自然的过程中，能够扬起智慧的风帆，驶向历史的长河，创造一个具有中国特色的光辉灿烂的社会主义生态文明。

创建生态文明示范工作报告

污染防治攻坚、xx山生态环境综合整治、中央生态环保督察整改、无废城市试点、全国第二次污染源普查试点。20xx年，xx区通过这“五大战役”，打出了一场生态环保的漂亮仗，并成功创建成为“国家生态文明建设示范区”。

污染防治攻坚战战果累累

环境空气质量良好以上天数达320天，比上年增加了10天，优良天数和空气质量指数均居主城第一;嘉陵江xx段水质总体达到II类，梁滩河xx段在全市率先达标基础上水质提升到IV类，竹溪河、璧北河水质稳定达到III类，城市集中式饮用水源及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%;区域环境噪声昼间平均等级声级为51.3分贝，与上年相比下降了0.5分贝;道路交通昼间等效声级达到65.5分贝，比上一年下降0.3分贝... ...20xx年，xx区在打好污染防治攻坚战中战果累累。

“水污染治理是我们在打好污染防治攻坚战的重点。”xx区生态环境局负责人说，全区先后投入约4.3亿元，开展水污染的治理。

在水污染治理中，全区重点进行了梁滩河流域综合整治，推进智慧河流建设，建成2个自动监测站和10个监测预警自动微站，完成梁滩河生态修复工程和内源整治及清淤工程，率先实现全流域达标。

同时，完成了澄江、台农园污水处理厂技术改造，新建城市污水管网26公里、镇级污水管网9.2公里，城市生活污水集中处理率达到96%以上。在5个乡镇开展了集中式饮用水源地规范化建设。创建2家节水型企业，完成43家加油站地下油罐防渗改造。

在治理空气质量中，xx在全市率先建设大气AI智能监控预警网格化系统基础上，深化工业、交通、扬尘、生活四大领域污染治理;在净土持久战中，在全市率先完成污染地块风险管控标准化建设试点，编制《土壤污染防治与修复规划》，完成30个地块调查评估、7个污染地块风险管控、4家企业地块治理修复工作，开展危险废物精细化管理试点，实现废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程信息追踪;在田园保护中，加大了农村面源污染防治，全区畜禽粪污综合利用率达到83.65%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;在“宁静行动”中，巩固已创建的xx个市级安静居住小区,完成2家工业企业噪声限期治理任务，23.64平方公里内的建成区噪声达标区均达标。

生态环保督察问题整改到位

在中央生态环保督察的整改中，xx区从提高政治站位入手，坚决将督察整改工作作为重大政治任务来抓，对《督察报告》指出的问题、提出的意见和建议，主动认领、照单全收，坚决整改。并严格按照督察提出的问题和整改的要求，通过实施城镇污水管网建设、自然保护地排查整治、大气污染防治等12项专项整治工程，顺利完成了第一轮中央生态环境保护督察2017年-20xx年各年度整改任务。

在完成中央督察整改中，xx新上了歇马污水处理厂、龙凤桥街道兼善中学片区、梁滩河xx段水域岸线污水管网建设等水污染治理工程，有效地改善了水环境。

在配合第二轮中央生态环境保护督察工作中，xx区又建立起区领导总体抓、街镇和部门一把手具体抓的上下联动机制，切实有效解决群众投诉的重点难点问题。同时，根据中央第四生态环境保护督察组反馈意见，编制专项整改方案、专项整改子方案等，细化措施，明确责任，将第二轮中央生态环保督察反馈意见整改落实到位。

在统筹推进xx山自然保护区生态环境综合整治中，xx累计投入资金15.8亿元，拆除各类建构筑物50.4万平方米，栽植花卉苗木70多万株，覆土复耕复绿26.3万平方米，开展生态搬迁试点，签订生态搬迁协议203户520人。在前期工作基础上，对金湖湾-黛湖、大罕宫基地等进行了生态修复和景观打造，通过实施库型修复、湿地治理、复植复绿等，已恢复往昔美丽的容颜。

“无废城市”建设试点，是xx生态环保工作中的一大亮点。

在深入推进“无废城市”试点工作中，xx通过开展“无废城市细胞”创建活动。结合区域特色、产业特点与发展趋势，重点打造汽车铸造型砂综合利用示范基地、无废城市教育教学试点、无废村镇创建等xx特色。

在具体实施中，努力推动生活垃圾分类，实现了4个分类示范街道、280个小区、6万余户的垃圾分类覆盖，完成3个垃圾分类精品示范小区打造和10个垃圾分类示范村的建设;在推动固危废规范化管理中，实行了环境司法联动，实现“刑责治污”;在矿山生态环境治理修复中，已完成6家矿山内30.15公顷的植被恢复、8处废弃矿山约10公顷面积的复绿。

污染源普查试点创xx经验

xx区作为全国14个污染源普查全面试点单位之一，已初步建立包括五大源共计2766个普查对象的第二次全国污染源普查数据库。

在试点探索中，xx建立的“两上两下”清查模式、“1+1”组合模式、大数据审核模式、第四方评估等10余项经验做法，得到了国家普查办通报表扬。其“先行先试”工作1300余条建议被上级采纳，探索总结了一批可复制、可借鉴的“xx经验”，以优秀等次通过国家技术验收。、

近年来，xx通过全市上下共同努力，生态环境建设取得了质的飞跃，特别是水环境质量和空气环境质量迈上了新台阶，取得了全国首批“两山”实践创新基地等一批金字招牌。

习近平总书记主政浙江期间，曾先后8次到xx视察调研指导工作，其中明确指出“生态是xx最大的比较优势，最响亮的品牌。要努力把生态优势转化为特色产业优势，依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’。”

站在新的历史起点上，xx保持定力、久久为功、持续探索，坚持把生态保护作为最大价值、最大责任、最大潜力，全速发展生态经济、全面培育生态文化、全力创新生态制度，打造“两山”实践标杆地，矢志不渝沿着总书记当年指引的方向，在生态优先、绿色发展中实现高质量发展，走出了一条具有xx特色的生态文明建设之路。

“生态+治理” 力保生态环境高质量

5月7日下午，xx区、xx市、xx县与xxx生态保护基金会签订合作协议，将在xx区千里岗自然保护区、xx市仙霞岭保护区外围和xx高坪桥水库水源保护区，分别探索保护地共同治理、公益治理和社区治理模式，合力用科学的方法和商业的手段使自然生态得到长期有效保护。

生态文明建设是治理能力的考验。近年来，xx不断创新生态治理模式，力保生态环境高质量，保障“两山”实践不断向纵深推进。

20xx年1月，xx正式出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案，通过创新生态补偿机制，逐步建立了纵向生态补偿、横向生态补偿、市场化生态补偿等多生态补偿方式，初步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。

目前，xx已率先实现全市域签订钱塘江(上游)流域横向生态保护补偿协议，xx市建立乡镇财政生态补偿机制，常山县率先制定了全省首个钱塘江出境水水质考核奖惩办法，xx县对各级饮用水水源保护区实施生态补偿。同时，积极探索市场化多元化生态补偿机制，实现了排污权有偿使用和交易全覆盖，建立了用能权交易制度、工业企业综合经济效益排序机制、占用水域补偿制度等。

探索生态产品价值实现机制。近年来，xx开展全市生态系统生产值(GEP)核算和监测，成立全国首家县域生态产品价值实现机制研究中心，推进GDP和GEP双增长;启动实施“两山银行”省级试点，探索生态资源转化为资产资本的平台、机制和体系，力争实现“存入‘绿水青山’取出‘金山银山’”。

在此基础上，xx开展国家公园体制改革试点，在全国率先探索制定钱江源国家公园标准体系，通过环境功能区划编制，科学划分生态空间，确保生态保护红线面积不少，性质不变，加强源头地区湖泊、湿地、自然保护区、森林公园等区域的生态保护，维护钱塘江上游生态系统整体功能，全力冲刺“2020年创成钱江源国家公园”总目标。

深化农村“三权”改革，农地确权登记颁证和宅基地“三权”分置工作走在全省前列，探索“智多张西”等农民闲置资源资产盘活模式。推进全域土地综合整治，创新开展非法“一户多宅”统一收储、流转试点，把适合条件的非法住宅转换为村集体合法资产。按照“空间重构、山河重整、乡村重生”理念，xx实施全域土地综合整治与生态修复三年行动，谋划确立项目库144个，涉及71个乡镇、427个行政村，涉及整治范围总面积428.6万亩，占市域总面积32%。2020年，我市将全力推进全域整治“22558”工程，将实现资源转化收益80亿元。

探索绿色金融改革。xx深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，探索出 “标准+产品+流程+政策”的实践路径，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色支付等模式。至20xx年底，全市绿色贷款余额786.86亿元，同比增长31.88%，占全部贷款的30.80%，绿色信贷不良率仅0.15%。在全国首创了融合金融属性、公益属性、共享属性于一体的银行“个人碳账户”体系，20xx年底，全市农信系统6家农商行开立个人碳账户209.15万户，个人客户通过绿色支付、绿色出行、绿色生活等绿色行为减少碳排放14.6万吨。

2018年，市政府印发了《治水长效战行动方案、治气攻坚战行动方案、治土持久战行动方案》，全面推进污染防治三大战役。截止20xx年底，三年行动方案确定的环境质量目标提前完成。

“生态+治理”，实现了生态环境高质量发展。水环境质量继续保持全省领先。去年，全市9个“水十条”国家考核断面、13个省控断面、21个市控以上地表水断面水质达标率均达100%，出境水保持Ⅱ类水以上，连续六年拿下“五水共治”大禹鼎，空气质量优良天数比例从86.8%提升至93.4%。

生态惠民 力保生态环境高质量

良好生态环境是最普惠的民生福祉。正如习近平总书记所指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”

今年是全面建成小康社会决战决胜之年，提高生态环境质量成为全面建成小康社会的题中应有之义。市委把生态惠民、生态利民、生态为民作为生态建设的出发点和落脚点，牢牢抓住xx成为浙江大花园核心区的机遇，作出建设“活力新xx、美丽大花园”的战略决策，通过践行“1433”发展战略体系，谋划建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区建设等载体，打造现代版的“富春山居图”。

在第六届绿色发展峰会上，xx市入选“20xx绿色中国典范城市”并荣膺“20xx绿色发展优秀城市”。

联动推进市、县(市、区)5个美丽城市建设，开展国际花园城市、国际可持续发展示范城市和全国文明城市创建，荣获“国际花园城市”称号和景观改善特别奖，全市建成区绿化覆盖率40.80%，人均公园绿地面积14.88平方米，市民出门平均500米以内都有公园休闲绿地。

注重串珠成链，打造诗画风光带。以“一江两港三溪”为链，谋划启动“xx有礼”诗画风光带建设，谋划启动90个重点项目建设(含6个“一县一园”现代农业综合园区项目)、12个市级新时代美丽乡村示范村建设项目，着力打造“诗和远方”的现代模样和“富春山居图”的现代样板。目前总投资32亿元、全长215公里的市美丽沿江公路已全线贯通，串联起全市6个县市区，成为全省线路最长的沿江公路。

实施全域农村风貌提升。将农房体系构建和风貌提升作为乡村大花园建设的“牛鼻子”，整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个，xx区成为省新时代美丽乡村示范县，使更多有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村掩映在青山绿水间。

做好“生态+惠民”文章，推动绿色生活高质量。坚持把“绿水青山”作为最靓丽的名片和最普惠的民生，努力将生态价值赋能于绿色生活，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

如今，xx环境基础设施不断强化，城市污水处理能力不断提升，从2017年的 94.92%提升至20xx年的96.66%。生活垃圾处理体系全覆盖，全市已建成“户集、村收、乡镇运、县(市)集中处置”的生活垃圾集中收集处理网络，城镇生活垃圾无害化处理率稳定达到100%。

公众参与意识不断强化，将生态文明建设列入各级党校干部培训的主体班次、干部网络教育的必修课程的重要内容，全市党政干部参加生态文明教育培训比例达到100%，涌现了民间环保公益使者、生态文明草根艺术团、环保老人等一批先进典型，生态环境公众满意度连续两年全省第二。

生态绿色细胞不断扩散，培育省级生态文明教育基地18家，全市学生环保教育普及率达到100%，环境信息公开率为100%，培育了绿色学校、绿色社区、绿色企业等一批绿色细胞。

打通“两山”转化 实现经济发展高质量

活树变活钱，资源变资本，叶子变票子。xx月xx日，xx区xxx乡前昏村举行的第二届乡村文化节上，63户村民拿到了户均近五千元的分红。这是xx区首次进行“一村万树”项目分红，种下树时的美好愿景变成了现实。村民万原平仅仅是在三年前把家里闲置的三亩地流转给村里，就拿到了12174元分红，成了分红最多的村民。

把生态作为xx最大的优势和区域核心竞争力，xx通过“党建治理大花园”，不断打通资源、资产、资金的“两山”转化通道。

盘活绿色资产实现生态产品价值资本化，xx区首创一村万树“绿色期权”，形成社会力量买林木未来收益、村集体小周期变现增收、乡村振兴赢得绿色资本金的共享模式，全区累计106个村开展“一村万树”行动，种植苗木101万余株，共盘活闲置农村土地10000余亩，目前已实现社会认购资金1000余万元。一村万树绿色期权成功入选省改革创新优秀实践案例。

依托生态资源，我市把传统产业弯道超车、新兴产业换道超车作为生态文明建设的重要突破口，大力推动绿色循环低碳经济，加快打造美丽经济幸福产业新高地。xx市高新园区循环化改造试点以第1名通过国家验收，并被选送“新中国成立七十周年大型成果展”。通过一系列的整治转型举措，全市累计盘活各类存量用地1.58万亩，腾出用能空间100万吨标煤以上，2018年十大传统制造业增加值增速全省第一。

依托生态资源撬动大健康产业，让美丽风景变美丽经济。xx以全域旅游为突破口，培育千亿量级美丽经济幸福产业集群，通过打造旅游目的地，积极创建国家全域旅游示范区、首个国家休闲区建设、全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创新试验区等。

“船泊衢水畔，梦栖钱江源，很兴奋能来xx这座最有礼的城市。”5月18日下午，随着“xx有礼”号游轮徐徐驶入信安湖水域，顺利停靠水亭门码头，百余名“杭衢钱塘江诗路之旅”首航乘客登上水亭门广场，见证这一历史性时刻。

致力于打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地，xx启动实施5A级景区县(市、区)全覆盖工程，建成2个5A级景区、14个4A级景区、39个3A级景区。加快推进全市域、全景区、全免费的花园之城建设，启动实施南孔文化复兴工程，谋划实施南孔文化体验圣地、烂柯山围棋仙地、钱塘江中上游诗路文化带等幸福产业“十大专项”，建成xx红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇等文旅特色小镇。20xx年全市旅游总收入595.78亿元，同比增长11.9%。

对内打造全域旅游，对外打造区域集散地。xx坚持建设“目的地+集散地”，全面融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带、浙赣边际合作(衢饶)示范区，浙皖闽赣四省交界区域旅游协作区秘书处落户xx。打造一批快乐运动、休闲度假、文化娱乐、健康养生、幸福养老等特色高端目的地产品，使得xx成为“养眼、养胃、养肺、养心、养脑”康养福地。

以打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口为目标，xx不断完善顶层设计，强化理念引领，高质量打通“两山”转换通道，竭力为人民群众提供更多的优质生态产品，努力在新时代生态文明建设中当好排头兵、再上新水平，让绿色成为xx高质量发展最绚丽的色彩。

什么是生态环境?

问题一：生态环境指的是什么？ 生态环境资源可以分解为2个方面：一是什么是“生态环境”；二是什么是“资源”。 生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。 生态环境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念，有时人们将其混用，但严格说来，生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广，各种天然因素的总体都可以说是自然环境，但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体，虽然可以称为自然环境，但并不能叫做生态环境。从这个意义上说，生态环境仅是自然环境的一种，二者具有包含关系。 资源则是指一切对人类有用的事和物。 从上述2方面的定义看，生态环境资源似乎可以理解为是自然资源的组成之一。 生态环境这个概念原本是针对某种生物为中心而言的生态因子（对生物有影响的自然地理要素）的总和。把生态环境当作资源，主要是从人类生存和可持续发展的角度出发，强调保护（而并不侧重开发利用）生态环境的重要性。这里所涉及的“资源”概念，区别于一般意义（直接的经济价值）上的自然资源概念。 措施：1、逐步缩小地区经济差距。地区经济发展的差距，使得经济发达的地区高素质人力供给量过剩，而地区欠发达的地方则供给量不足，这样就无法使人力资源得到合理的配置，也不利于国家经济和社会的协调平衡发展。所以，国家近年来提出了中部崛起、西部大开发等一系列经济政策，目的也是为了逐步缩小地区经济差距。只有优化了地区经济结构，才能发挥各地区的特点和优势，充分利用各地区的自然资源、人力资源和物质技术条件，加速地区经济的均衡发展，才能促进整个国民经济的发展。而且，地区经济发展好了，可以使各地更好地互相补充和协作，也有利于劳动力的自由均衡流动。加快中西部地区的经济发展是我国消灭贫困，最终实现共同富裕的必要条件。也是优化人力资源生态环境必不可少的前提条件。因此，只有加快中西部地区发展，引导地区经济合理布局，积极推进地区间的横向联合、协作，实行优势互补，逐步实现在全国范围内的资源合理利用和优化配置，才能保证人力资源生态环境的平衡，才能保证国民经济健康、协调地发展。 2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源。开发人力资源的基础性工作就是要对人力进行教育培训。在知识经济时代，知识更新太快，因此，我国旧的教育体制必须进行变革。首先就是要拓宽培训渠道。在进一步强化党校和行政学院阵地建设，充分发挥其干部教育培训主渠道作用的同时，按照“纵向抓延伸、横向求拓展、国内挖潜力、国外建基地”的思路，拓宽培训渠道。“所谓纵向抓延伸，就是党校和行政学院在系统内，上对中央（上级）党校和国家（下级）行政学院，下对基层党校，按照计划安排，分层次、分类别抓好各级各类别干部的培训；所谓横向求拓展，就是面向国内名牌高校，充分利用国民教育领域丰厚的教学资源、对在职干部进行教育和专业培训；所谓国内挖潜力，就是把干部送到沿海发述地区实地考察学习，送到香港和澳门特别行政区集中教育培训，还可以送到中央和国家机关挂职学习锻炼等；所谓国外建基地，就是有选择地在发达国家如美国、日本、新加坡及西欧国家建立干部教育培训基地，以培养适应经济全球化和知识经济时代需要的高层次人才。”经济社会发展需要大批优秀人力，特别是高层次人才，而中、西部地区又最缺高层次人才。因此在客观上要求我们把培养重点放在高层次人才的培养上。同时，要加大培训的投入，保证人才培训经费，是改善育人环境的物质基础。此外，国家在高层......>>

问题二：什么是生态环境？ 生态环境又称自然环境。是指环绕着人群的空间中可以影响到人类生活、生产的一切自然形成的物质、能量的总体。构成生态环境的物质种类很多，主要是空气 、水 、土壤 、植物 、动物、岩石矿物、太阳辐射等，这是人类赖以生存的物质基础。这些物质在地球上的分布是有规 律 的 ，在不同的地域 、空间，各种物质在数量上有一定的比例，它们之间相互影响和互相制约，构成不同的生态系统回答：2006-09-19 11:31

问题三：什么是生态环境设计 城市与建筑生态设计理念　　科学的城市发展观
城市的可持续发展是我们追求的目标，它的实现必须符合事物发展的客观规律。
根据城市的生态承载力、人均生态足迹和人均生态赤字，采取相应的生态策略削减生态赤字，达到生态平衡。
通过城市生态资源的综合评价，构建区域生态安全格局，确定合理的城市发展方向。
构建城市自然生态安全网络，确保城市基本的生态安全。并为城市规划和城市设计提供科学的设计依据。
通过可再生能源法以及相关法规的导向作用，促进生态环境建设和循环经济的发展，促进各种生态技术的产业化，为生态城市的建设提供技术经济支持。
复合的城市生态系统观
城市是由自然生态系统、社会生态系统、经济生态系统等构成的复合生态系统。自然生态系统强调生态安全和生态效益。社会生态系统强调构建和谐社会和文化的持续发展。经济生态系统强调科学的发展观和循环经济模式的推广。这里既要保持每个系统内部的动态平衡，又要实现各系统之间的协调发展，达到天地人和谐共生。
整体的生态建筑观
建筑系统是一个开放的系统，是地球生物圈中能量、物质流动的一个环节。这就要考虑建筑与生态环境的相关性，并促进其和谐共生。
考虑时间因素，树立建筑发展全寿命周期的观念。
考虑空间因素，控制建筑系统对自然生态系统的空间置换影响。
考虑资源的有限性，在人居环境建设中要高效利用和保护地球上的资源。从少费多用的非物质化，即减量化，到循环利用的再物质化，即资源化。
城市建设生态优先
在城市复合生态系统中，自然生态系统对人类的生存和发展尤为重要，虽然系统建设的代价并不高，但系统本身却十分脆弱，破坏容易而恢复难，所以人们必须树立“自然生态优先”的思想，才能确保城市复合生态系统协调平衡。
在总体规划和城市设计中，通过对城市资源的综合评价，建立土地生态适宜性分析模型，根据景观生态学“斑块－廊道－基质”理论和碳氧平衡的原理，构建自然生态安全网络，为规划设计提供前提条件和设计依据。
自然生态安全网络应作为城市的生态基础设施，它在城市的市政基础设施中，处于先行的地位。城市的生态基础设施是城市及其居民持续获得自然生态服务的保障。面对中国未来巨大的城市化前景，前瞻性的城市生态基础设施建设具有非常重要的战略意义（俞孔坚 2003）。
生态策略被动优先
在生态建筑设计中，往往要采取多种生态策略才能实现目标。在选择生态策略时，我们主张被动式策略（自然通风、相变蓄热体、阳光房等）优先、主动式策略（太阳能集热器、空调系统等）优化，这样才能更加简约、有效、经济，容易实施并可形成有特色的空间形态。
问题导向 因地制宜
在总体规划和城市设计中，由于城市的各种生态因子和城市的功能要求不同，因此所建构的自然生态安全网络和城市形态也会是千差万别各具特色的。
在生态住区设计中，不同的原生生态环境，不同的乡土树种和不同的设计条件，导致不同的场地设计策略和不同的住区特色。
我国地域广阔气候多样，不同的气候区对被动式生态策略的选择影响很大。在生态建筑设计中，应根据建筑所在的气候区特点，挖掘和提升乡土的材料与技术，选择成熟有效的被动式生态策略，构建生物气候缓冲层，辅以优化的主动式生态策略，创建节材、节能、环保、舒适、健康的人居环境。
人居环境积极化
任何事物都是一分为二的，既有积极的一面，又有消极的一面。关键是我们要持积极的态度，扑捉和分析矛盾，挖掘和显化积极因素，发现和转化消极因素，达到人居环境良性发展的目的。这......>>

问题四：什么是生态环境伦理 生态伦理，也可以称作环境伦理。即人类处理自身及其周围的动物、环境和大自然等生态环境的关系的一系列道德规范。通常是人类在进行与自然生态有关的活动中所形成的伦理关系及其调节原则。
人类的自然生态活动反映出人与自然的关系，其中又蕴藏着人与人的关系，表达出特定的伦理价值理念与价值关系。人类作为自然界系统中的一个子系统，与自然生态系统进行物质、能量和信息交换，自然生态构成了人类自身存在的客观条件。因此，人类对自然生态系统给予道德关怀，从根本上说也是对人类自身的道德关怀。

问题五：生态环境指的是什么？ 生态环境资源可以分解为2个方面：一是什么是“生态环境”；二是什么是“资源”。 生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。 生态环境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念，有时人们将其混用，但严格说来，生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广，各种天然因素的总体都可以说是自然环境，但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体，虽然可以称为自然环境，但并不能叫做生态环境。从这个意义上说，生态环境仅是自然环境的一种，二者具有包含关系。 资源则是指一切对人类有用的事和物。 从上述2方面的定义看，生态环境资源似乎可以理解为是自然资源的组成之一。 生态环境这个概念原本是针对某种生物为中心而言的生态因子（对生物有影响的自然地理要素）的总和。把生态环境当作资源，主要是从人类生存和可持续发展的角度出发，强调保护（而并不侧重开发利用）生态环境的重要性。这里所涉及的“资源”概念，区别于一般意义（直接的经济价值）上的自然资源概念。 措施：1、逐步缩小地区经济差距。地区经济发展的差距，使得经济发达的地区高素质人力供给量过剩，而地区欠发达的地方则供给量不足，这样就无法使人力资源得到合理的配置，也不利于国家经济和社会的协调平衡发展。所以，国家近年来提出了中部崛起、西部大开发等一系列经济政策，目的也是为了逐步缩小地区经济差距。只有优化了地区经济结构，才能发挥各地区的特点和优势，充分利用各地区的自然资源、人力资源和物质技术条件，加速地区经济的均衡发展，才能促进整个国民经济的发展。而且，地区经济发展好了，可以使各地更好地互相补充和协作，也有利于劳动力的自由均衡流动。加快中西部地区的经济发展是我国消灭贫困，最终实现共同富裕的必要条件。也是优化人力资源生态环境必不可少的前提条件。因此，只有加快中西部地区发展，引导地区经济合理布局，积极推进地区间的横向联合、协作，实行优势互补，逐步实现在全国范围内的资源合理利用和优化配置，才能保证人力资源生态环境的平衡，才能保证国民经济健康、协调地发展。 2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源。开发人力资源的基础性工作就是要对人力进行教育培训。在知识经济时代，知识更新太快，因此，我国旧的教育体制必须进行变革。首先就是要拓宽培训渠道。在进一步强化党校和行政学院阵地建设，充分发挥其干部教育培训主渠道作用的同时，按照“纵向抓延伸、横向求拓展、国内挖潜力、国外建基地”的思路，拓宽培训渠道。“所谓纵向抓延伸，就是党校和行政学院在系统内，上对中央（上级）党校和国家（下级）行政学院，下对基层党校，按照计划安排，分层次、分类别抓好各级各类别干部的培训；所谓横向求拓展，就是面向国内名牌高校，充分利用国民教育领域丰厚的教学资源、对在职干部进行教育和专业培训；所谓国内挖潜力，就是把干部送到沿海发述地区实地考察学习，送到香港和澳门特别行政区集中教育培训，还可以送到中央和国家机关挂职学习锻炼等；所谓国外建基地，就是有选择地在发达国家如美国、日本、新加坡及西欧国家建立干部教育培训基地，以培养适应经济全球化和知识经济时代需要的高层次人才。”经济社会发展需要大批优秀人力，特别是高层次人才，而中、西部地区又最缺高层次人才。因此在客观上要求我们把培养重点放在高层次人才的培养上。同时，要加大培训的投入，保证人才培训经费，是改善育人环境的物质基础。此外，国家在高层......>>

问题六：什么是生态环境？ 生态环境又称自然环境。是指环绕着人群的空间中可以影响到人类生活、生产的一切自然形成的物质、能量的总体。构成生态环境的物质种类很多，主要是空气 、水 、土壤 、植物 、动物、岩石矿物、太阳辐射等，这是人类赖以生存的物质基础。这些物质在地球上的分布是有规 律 的 ，在不同的地域 、空间，各种物质在数量上有一定的比例，它们之间相互影响和互相制约，构成不同的生态系统回答：2006-09-19 11:31

三农问题调查报告

1．在经济体制和所有制形式上，错误地坚持计划经济和“一大二公”的体制模式，严重制约了社会主义农业生产力发展，窒息了广大农村干部群众的社会主义劳动积极性和创造热情。在过去的很长一段时间，计划经济一直被当作社会主义的三大基本经济特征之一，而市场则被认定为是非社会主义的经济范畴，甚至到1992年小平同志南行讲话发表后，理论界关于市场经济究竟是“姓资”还是“姓社”问题的争论也还在明里暗里进行着，这从一个侧面反映了中国社会对经济体制认识的落后和思想的僵化。新制度理论认为。经济体制并非是运行于“真空”之中，经济体制的运行是需要成本的。作为资源配置的基本手段，无论是计划，还是市场，都需要成本，问题的关键在于两者的成本孰高孰低。经济学的常识告诉我们，国民经济计划要成为科学的计划，必须具备计划编制所必需要的三种基本信息，亦即：（1）每一种资源对每一种产品的边际生产率；（2）所有资源在不同地区不同产品上的边际生产率；（3）消费者的偏好。事实表明，由于不同地区不同部门的技术水平和生产条件千差万别，要充分掌握这三种信息，不仅没有技术上的可能性，即便技术上可能，其成本也会大大超过因计划科学性的提高而带来的收益增量，进而使得提高计划科学性的尝试变得毫无经济意义，其结果必然是计划工作流于形式，资源配置只能靠权利部门和上级首长怕脑袋凭关系办事，而国民经济和农业的科学管理自然也就成为空谈。在市场经济条件下，资源配置依靠的是供求价格机制，由供求决定的市场价格信号不仅能更真实地反映出资源的稀缺程度和产品的技术含量，而且体现了消费者的偏好和市场需求。因此，在微观主体成为真正的市场主体的情况下，利用市场作为资源配置的基础手段，不仅节约了计划经济体制下高昂的信息成本，而且市场机制有助于资源的有效配置，进而增进经济体制的运行效率，促进农业和整个国民经济健康发展。
公有制经济是社会主义的经济基础，中国特色的社会主义必须坚持社会主义公有制的主体地位和重视发挥公有制的主导作用。然而，由于我国农业生产力发展水平的不平衡性和多层次性，“一大二公”的公有制模式不仅违背了马克思主义关于生产关系一定要适应生产力发展要求的政治经济学原理，而且由于农业集体组织中难以克服的“搭便车”等问题，使得这一制度模式不仅不利于农业资源配置效率的提高，而且不利于社会主义公平目标的实现和广大农民劳动积极性的充分发挥。
理论和实践证明，贫穷不是社会主义，发展是硬道理。要发展社会主义农业，就必须改革创新传统社会主义体制模式，坚持走市场化改革道路，这是中国社会主义和农业发展的唯一出路。
2．在城乡关系、产业关系上，违背城乡统筹发展的科学规律，错误地推行城乡分治、重工轻农的“二元结构”发展政策，严重制约了农村工业化、城镇化发展和农业产业化进程。工业化、城市化是建国后我国国民经济发展的两大中心任务。鉴于当时的国民经济基础薄弱，通过工农产品价格剪刀差等非等价交换的形式为国民经济工业化和城市化积累建设资金也是世界各国工业化初期的惯例。问题在于，当我国城市工业化有了一定基础，城市工业能够依靠自身积累实现自我发展时，还要用强制性的政策手段要求农业为工业提供积累，不仅不利于农业的发展和农民福利的改善，阻碍社会主义农业现代化进程，而且也不利于整个国民经济的协调发展，延缓整个国民经济工业化、城市化进程。

不仅如此，为确保低生产力水平下农产品的有效供给，政府又通过设置一系列的政策壁垒强制性地将数以亿计的农业剩余劳动力屯困在有限的土地面积上无所作为，使农业和农民长期远离城市工业文明的曙光。不难设想，如果长此以往，中国农业还有什么希望，中国社会主义现代化也只能是遥遥无期。
3．在社会主义积累与消费、生产与生活的关系上，违背社会主义基本经济规律，重积累，轻消费，导致农民福利的过度转移和丧失，影响了农民的社会主义信心和社会主义劳动热情。建国后的一段时间，农民与全国其它社会劳动者一样，社会主义劳动热情普遍高涨，那是因为他们寄希望于社会主义能帮助自己摆脱贫困，给自己带来物质和精神上的实惠。然而，当长期的计划经济带给农民的是“一年忙到头，买不到两瓶油”时，他们开始茫然、失望，一种莫名的失落感也就油然而生，在局部地区，甚至出现了某种社会主义信仰危机。在广大农村，直到1978年，仍然有一亿二千万农民的温饱问题没能解决。这其中的原因很多，但长时间地违背社会主义基本经济规律，从农业中提取的积累过多，在有些地方，甚至超越农民的生活生产承受能力，拿的多，予的少，致使农民生活长期得不到改善，甚至连农业的简单再生产都难以维持，这不能说不是一个主要原因。在不少地方，出于政绩的需要，重产值与规模轻质量和效益，重积累轻消费，弄虚作假，浮夸成风，可谓到了登峰造极的地步。社会主义基本经济规律告诉我们，通过发展高度技术基础上的社会生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，不仅是社会主义生产的目的本身，而且是社会主义事业的根本动力。马克思曾经指出，人们奋斗为之一切都与其利益有关。背离广大农民的利益，无视农民生活现实和生活水平的提高，社会主义农业发展就会成为无源之水，无本之木。
4．在领导体制和干部队伍建设上，一定程度违背“四化”和“四个尊重”方针，重人治，轻法治，重资历，轻知识和能力，严重影响了社会主义农业法制化和干部队伍“四化”进程。由于计划经济和“左倾”思想的长期影响，中国社会科学发展严重滞后，致使整个社会未能形成关于人才的科学概念，领导体制严重不适应经济建设和社会发展的需要，尤其是在干部队伍的制度化、法制化建设方面严重滞后，能上不能下，任人为亲，任人为庸，重资历轻知识、能力和实绩，甚至有相当一部分人成了无事不通、无所不能的“万能干部”，而社会主义农业发展所需要的事业心、责任感、使命感、专业知识和执政能力，在不少领导干部身上却严重缺失，进而严重影响到社会主义农业乃至整个社会主义事业的健康发展。
5．在人和自然的关系上，违背系统发展和生态规律，过分强调人的主观能动作用，给农业可持续发展遗留下难以甚至不可修复的生态后果。人类是自然的主人，又是自然生态系统的一份子。在我国社会主义农业发展史上，“人定胜天”曾一度成为政治家和决策者们藉以炫耀的口号。在这一口号的召唤下，围河造田、毁林种粮、滥渔酷捕、乱砍滥伐、草原过牧等现象和问题自然也就层出不穷，而可持续发展无论是认识还是实践都处于空白的状态。直到20世纪80年代末期，才有人呼吁，如果再不加强生态保护和环境治理，长江将会变成中国第二条黄河，更何谈农业的旱涝保收、高产稳产、优质高效？直到今天，农业中的环境污染和生态失衡问题也未得到根本治理和引起全社会广泛而普遍的重视，可持续农业在很大程度上只是停留在政策口号上而非实际工作中。
6．在发展政策和措施上，违背生产力及生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动规律，无视社会主义基本矛盾的发展演化，不切实际的夸大生产关系变革和上层建筑的反作用，而对生产力本身的发展规律认识不够，进而导致重传统技术、轻现代农业科技和农业、农民教育的严重后果。生产关系的本质在于促进生产力的发展，任何一种生产关系，如果脱离生产力发展的要求，都不能说是一种先进的生产关系抑或生产关系的高级形态。过去的很长一段时间，由于缺乏对生产关系本质的全面深刻的认识，一味的热衷于生产关系的变革和所有制升级，过分强调生产关系变革对生产力发展的促进作用，结果给社会主义农业造成了灾难性的后果。在农业发展的技术道路上，则比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民文化和职业技术教育，加之僵化的农业推广体制，使得我国农业技术进步异常缓慢。

7．在农村妇女和弱势群体的权益保护方面，违背人的全面发展规律，对农村妇女和弱势群体权益保护的法制化建设重视不够，使他们过多地背负旧的传统伦理和日常生活的压力和痛苦，一定程度上影响了农业可持续发展。广大农村妇女为我国社会主义农业发展做出了巨大贡献，她们的应得到全社会的普遍尊重，她们的正当权益应依法得到保护。建国后，尽管党和国家把妇女提到“半边天”的高度，然而，由于传统习俗和封建道德伦理的影响，加之有关法制化建设大滞后，她们正当权益法律保护程度依然很低，在家庭和社会中的经济政治地位与她们为社会所做出的贡献还很不适应，影响了她们身心健康和全面发展，给我国农业现代化和可持续发展留下了诸多负面影响。农民作为一个特殊的社会群体，总体上处于弱势地位，在与社会其它利益主体的交易活动中缺乏谈判能力，国家理应加强对农民的法律保护。然而，迄今为止，“三农问题”依然成为全社会焦心和关注的热点问题，这是否从一个侧面反应农民作为弱势群体的法律保护程度低下呢？
8．在农村经济体制与政治体制改革的关系方面，比较普遍地缺乏制度结构和制度成本的概念，对政治体制的重视程度和改革力度不够，致使政治体制改革长期滞后，影响了经济体制改革的效果和改革的深化。现代经济学理论告诉我们，社会制度结构具有整体性、关联性和耦合性特征，制度结构决定制度效率，体制改革和制度创新必须树立制度成本和制度效率的概念。改革开放以来，农村经济体制改革为我国农业发展注入了新的活力，但由于在改革方案的设计上对制度结构、制度成本和制度效率的认识水平不高甚至根本未能树立现代经济学关于制度的科学理性，单纯地从单项制度安排最优出发，对制度结构中制度安排之间的相互作用和影响考虑不够，致使农业改革未能取得令人满意的效果，一些改革本大利微甚至是因无功而返。尤其是农村政治体制改革长期滞后于经济体制改革，影响了经济体制改革的深化和现有改革的效果。正如邓小平同志所指出：“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。[8]
五、关于未来解决我国三农问题的指导思想与政策重点
我国有近13亿人口，其中农村人口占70%。三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，必须从国家兴衰、民族存亡的高度来认识和对待三农问题。解决三农问题，必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、正确政绩观和科学的人才观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。
当前和今后一个时期，农业和农村政策的重点应围绕管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，以提高干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化水平为重点，努力改善农业、农民、农村工作方式和方法，不断提高党和政府对农业、农民和农村工作的理性认识程度、领导能力、管理水平和工作成效。
1．加强农村干部队伍建设，努力提高干部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。众所周知，21世纪是知识经济时代。随着新科技革命的带来和经济全球化形势的发展，国际农业的知识化、科学化和现代化程度越来越高，决定一个国家和地区农业现代化、农民收入和农村发展水平的关键在于管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，创新业已成为经济增长和社会发展的动力源泉，而决定一个国家和地区创新能力、创新水平和创新效果之关键的关键在于干部队伍的知识化、专业化水平以及相应的组织领导能力和管理水平。要解决干部队伍中知识贫困和管理水平不高的问题，必须下大气力改革干部人事制度和用人机制，进一步加强干部教育与培训，尤其按照“三支队伍一齐抓”的方针，加强广大农村干部、企业领导干部和技术干部的管理教育与培训。管理既是一门艺术，又是一门科学。因此，现代领导干部必须既懂管理理论，又具备管理经验。我们不否认通过“干中学”也可以造就出杰出的领导干部，但这种干部培育机制已不适应现代市场竞争的需要，何况我国是一个发展中国家，时间成本对我们来说已是非常昂贵。我们知道，二战后，日本就开始引进美国的科学管理，日本经济起飞的秘诀之一就是所谓的“三分技术，七分管理”。在美国，随着所有权和经营权的分离，一批受过管理专业教育的职业经理开始登上经济舞台，并导致了一场所谓“企业的管理革命”。[9]我国由于历史和体制的原因，现有的干部队伍中有相当一部分未曾接受过管理专业教育，这与时代发展和形势要求是很不相适应的。党的十六届三中全会提出要加强党的执政能力建设，其中一个重要的方面就是要加强农村干部培训和管理强化教育，以尽快提高党和各级政府对三农问题上的认识水平、执政能力，促进农村经济、文化、社会管理的民主化、科学化和法制化。
2．加快龙头企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中要求加快发展农业产业化经营。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。20世纪70年代末的农业家庭承包制创新解决了长期未能得到解决的农业生产组织效率低下的问题，但未能解决现代农业生产要素如何导入农业及小农户与大市场对接的问题。改革开放以来的实践证明，在家庭分散经营和独自进入市场的情况下，无法解决诸如农业中的规模不经济、技术进步缓慢（农业技术进步在实质上表现为新的农业生产要素的导入和农业劳动者素质及劳动技能的提高）、生产经营的计划性和预见性差、农业产出及市场价格大起大落、政府农业宏观管理的难度大等一系列问题，因此，依靠农户自身的力量是不可能实现农民收入的稳定增长和我国农业的现代化。
发展农业产业化经营的宏观意义在于通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营体制创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力；其微观意义在于通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。
农业产业化经营需要在家庭经营基础上发展有效率的组织载体，其中，龙头企业和合作组织就是农业产业化经营的重要组织载体。实践证明，通过龙头企业（）和合作组织+基地+农户等组织体制创新，不仅可以有效满足农业现代化对现代农业生产要素及资金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的发挥农业生产和流通中的规模经济及区域比较优势，节约农户进入市场的交易成本，增强农业生产经营的计划性和预见性，避免生产和收入的大起大落，同时还可以利用龙头企业和合作组织的实力和优势，有效利用两个市场和两种资源，克服农业发展的需求约束，加快我国农业的国际化进程，进而实现农业增产、农民增收、企业赢利、政府减负增税，促进农业可持续发展和农村全面建设小康社会。
3．按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。城乡统筹、区域统筹是坚持科学发展的必然要求。因此，必须逐步理顺城乡分配关系和调整区域发展政策，改革不合理的“二元结构”体制和国民收入分配制度，进一步加强对农业的政策保护，加大对西部农村的开发和支持力度，善待进城农民工，依法保护好农民和农民工的合法权益，为农业可持续发展创造一个良好的外部条件和政策法律环境。
4．加快技术创新步伐，认真实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。离开农业科技和教育的发展和创新，我国农业现代化和可持续发展也就无从谈起。在计划经济时代，我们在农业发展的技术道路上，比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民的文化教育和职业技术培训，加之僵化的农业推广体制，使得我国农业技术进步异常缓慢。目前，我国农业科技贡献率仅有45%，而发达国家（地区）的农业科技贡献率已达80%甚至更高。另外，坚持科学发展观，走农业可持续发展道路，就必然要求加强农业生态保护、生态开发和生态建设，大力发展循环经济和生态农业，离开现代农业科技发展和创新，农业生态保护、开发和建设及生态农业的发展将是不可想象的。因此，必须深化农业科技和教育体制改革，加强农业科技开发的平台和团队建设，加大主导产业（品）研究开发力度，完善农业推广体系，加强农民和农业企业经营者职业教育和技术培训，逐步建立起依靠农业技术进步、提高广大农业劳动者科学文化素质和劳动技能的现代农业发展机制。当前和今后一个时期，要在抓好现有适用技术及配套措施推广应用的基础上，认真组织科技资源，加大农业高新技术的开发力度，积极扶持有条件的龙头企业创设农业技术创新中心，鼓励、支持和引导农业产业化龙头企业加快农业高新技术的引进、推广和应用步伐。在科教兴农工作中，要坚持以人为本，切实尊重和保护好广大农业科技工作者和农业推广队伍的辛勤劳动和创造欲望、创造热情和创造成果。
5．十分珍惜和依法保护好每一寸耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。随着人口的增长，我国土地资源尤其是耕地资源将变得更加稀缺和珍贵。因此，必须进一步加大《基本农田保护条例》的执法力度，确保耕地动态平衡。随着人口的增长和城市化发展，一部分农村集体土地被征用是不可避免的，但在土地征用过程中，必须严格土地征用程序，依法保护好失地农民的正当权益，认真做好土地征用的经济补偿和失地农民的失业安置工作，积极推进农村和农民社会保障制度建设，特别是要妥善解决好农民“失地又失业”问题，警惕和防止“农民边缘化”现象的蔓延和扩张，做到在全面建设小康社会中不留“死角”，不出差错

经济发展与环境保护的目的和意义??急急急

以下资料给你小参考下～
一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。
（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（六）基本原则。
———协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
———强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
———不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
———依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
———分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。
（七）环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。
到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
三、经济社会发展必须与环境保护相协调
（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。
（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。
（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
四、切实解决突出的环境问题
（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。
（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。
（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。
（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。
五、建立和完善环境保护的长效机制
（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。
（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二十）完善环境管理体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。
（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。完善环境监察制度，强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。
（二十二）完善环境保护投入机制。创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家继续安排投资予以支持。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。
（二十三）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制。
（二十四）运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。
（二十五）推动环境科技进步。强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划。开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。
（二十六）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应当事先征求上级环保部门的意见。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。
（二十七）健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
（二十八）扩大国际环境合作与交流。要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验，提高我国环保的技术、装备和管理水平。积极宣传我国环保工作的成绩和举措，参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。努力控制温室气体排放，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。要完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
六、加强对环境保护工作的领导
（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。
（三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。
（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。
（三十二）健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全国家环境监测网络，规范环境信息的发布。抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。

如何当好一名村支书

一正确理解村支书职责。
二当好全村人民的家长。
1，改进基层干部教育培训方式。提高基层干部队伍素质是根本。
2，加强党员队伍的管理。
3，以产业结构调整促进经济发展，努力带领群众增收致富。
4，高度重视社会建设，促进社会各项事业稳定健康发展。
三当好创业致富的领头人。
四当好农村党建第一责任人。
五当好维护稳定第一责任人。
村支书的职责
1，是要以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，推动全村科学发展。
2，是要落实上级党委、政府的各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富。
3，是要紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动。
4，是要加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。
5，是要执行好党的民主集中制原则，加强村党支部建设。

国内外农村生活的资料

　　=这地方的水真是多得出奇，只要你站在某个空旷的地方，必有一条或大或小的河湾流入你的眼睛。
　　早晨，人们还没有等到河里的鱼儿醒来，便纷纷用竹篙戳碎它们的梦。雾正浓，对面不见人影，等两条船互相靠近了，才惊出一身的冷汗，连连说好险好险，船却已错开一丈有余。这地方有个打鱼的老翁，七十八岁，鹤发童颜，声如洪钟。“小鱼小虾卖哟－－”，虽是普普通通的一声吆喝，却让人好似沉醉醒来饱饮一杯酽茶，遍体舒畅，浑身生津。偶有船上懒汉，昨晚喝多了，迷迷糊糊爬出船舱，看天色未明，站在船尾扬下一线浑浊的臊尿。少不得挨老婆一顿臭骂，煮饭的水还得从这河里拎呢！
　　经常有两只可爱的小鸟，捉住河边柳树的梢头，四目相对，鸣鸣啾啾，无限柔情，相依相偎。一对早晨出来透气的鲤鱼，趁着雾气迷蒙，尽情嬉戏，全不管老渔翁羡慕又无奈的目光。
　　天色渐亮，阳光四射，驱散本来就无根的雾气。整个村子忽然就活了过来。农人早起，无非两件事，倒夜香，烧早饭。这地方人家的茅厕往往就在河边，男女主人各行其事，并行不悖，倒也不觉任何不妥。稍后，村里鸡飞狗跳，学生上学，农人下地，工人做工。 这位规划师叶齐茂是澳大利亚墨尔本大学城市规划与设计专业博士、澳大利亚皇家规划院成员。2003年他离开生活10年的澳洲，参与新农村建设的规划工作。

　　2004年，他在北京郊区进行了“百村调查”；2005年，他在具有代表性的11个省份进行全国版“百村调查”；欧洲之旅是叶齐茂“百村调查”的第三章。

　　从飞机窗口向下看，无垠的浅绿色田野、牧场和山川中镶嵌着星星点点深绿色的簇团，在这些簇团中依稀可见五彩缤纷的楼宇。灰白色的道路蜿蜒地把这些簇团串在一起，然后，再向着遥远的天边延伸。

　　“真美！”即使在如诗似画的澳大利亚生活了10年，叶齐茂依然赞叹不已，从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲，直到飞离伦敦的希思罗机场告别欧洲，“始终被绿色包围着”。

　　鸟瞰欧洲大陆的村庄，它们仿佛就是绿洲中的一员，“没有留下多少人工雕琢的痕迹”。无垠的田野和牧场，总会在一些树林边戛然而止，而树林深处也有人家。从维也纳出发，沿阿尔卑斯山的北坡横跨奥地利和德国的巴伐利亚地区与黑森地区，道法自然的村落随处可见，峰回路转处总有一些散落的村庄，丝毫没有喧宾夺主，仿佛它们本来就是群山的一部分。

　　无绿不成村——这是叶齐茂对他走访的欧盟10国100村最精练和直接的评价。“与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占的全部空间不会超过10%。”

　　在意大利北部的一个村庄，高低错落有致的房屋呈现在眼前，让看惯了中国农村正在陆续建设的积木式建筑的叶齐茂心旷神怡，尽管这个村庄也不少新建的房屋，但看不到进行大刀阔斧的大规模农村建设，而是小心翼翼地维护着周遭的环境，所做的无非是在原有建设用地上的再开发而已，没有一栋新造的房屋显得鹤立鸡群。

　　“欧盟的农村社区建设不是完成时而是正在进行时，不过，建设方式正在从工业化向生态化转变。”叶齐茂介绍说，欧盟的农村发展政策围绕着“最好地利用自然的和文化的资源”、“改善乡村生活质量”、“增加地方产品的价值”和“发扬已有的技术和创造新技术”4个主题，来调配资金支持欧盟农村社区的发展。

　　到2004年底，参与欧盟农村发展“领导＋”项目的15个欧盟国家的农村社区有892个，选择“最好地利用自然的和文化的资源”的农村社区最多，占34%，在德国、法国、比利时、奥地利、荷兰、意大利、英国，这个数字甚至超过40%。不难看出，欧洲人对“生态农村”理念有着强烈的认同感。

　　法国、英格兰、比利时和德国的国土面积的90%至今仍然为农田、草场和森林，即使像荷兰这样高度城市化的国家，建设用地也仅为13%。可以预测，由于欧洲人口的衰退，在今后数百年里，这种状况不会出现重大的变化。

　　欧洲农村正在死而复生

　　说到欧洲农村的公共基础设施和公共服务，叶齐茂的调查结果可能要颠覆很多国人“想当然”的固有认知。

　　以英格兰农村社区为例，28%没有社区活动中心，29%没有社区办公室；43%没有邮局，在英格兰，邮局承担许多政府和金融机构委托的业务，几乎是与外界进行正式联系的唯一渠道，而那里至少有50万个家庭离开最近的邮局2公里以上，约占家庭总数的1／6；49%没有从事义务教育的学校；83%没有村里的医疗诊所；75%没有有规律的公共交通服务，在英格兰，大约50万个农村家庭没有小汽车，约占1／6；42%村庄没有任何商店，70%没有杂货店；99%没有就业中心。

　　数字固然枯燥，但是这一连串的数字告诉我们一个事实，英格兰的农村地区人口不仅在经济收入上相对贫困，而且面临着公共服务设施的短缺和分配不公、利益冲突、社会分化的现实。在英格兰，农业群体的自杀率在所有职业群体中最高。

　　但是，令叶齐茂惊讶的是，“89%的乡村人口还是不愿意离开农村，而51%的城市人口希望住到农村去。”

　　这并不是一个解不开的谜团，叶齐茂同样用数字说话，他在“欧洲百村调查报告”里写道：100%的农村社区处于广袤的绿色开放空间之中，由绿色边缘包围，通过绿色网络联系起来；100%的农村社区集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；100%的农村社区建设了集中的雨水排放系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统，使用卫生厕所，粪便由市政当局集中处理；100%的农村社区生活垃圾市政当局集中收集和处理……

　　“尽管我们见到的多瑙河未必像施特劳斯所描述的那样蓝，莱茵河未必清澈，尤其是塞纳河和泰晤士河还是有些令人失望，然而我们在那里见到的乡村小溪总是清澈见底的。”叶齐茂说，农村社区之所以是欧洲人的居住理想，原因就在这里。

　　100个村庄走下来，叶齐茂几乎没有见到一个白色的垃圾袋，路边甚至连一堆垃圾也没有看到过，而在每个住户的门口却不无例外地摆放了两个垃圾袋。“在那里的农村社区，没有看到一个在我们这里司空见惯的农村茅坑。”在英国的农村社区，叶齐茂不时能看到诸如“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。而在国内调查时，叶齐茂发现，“不超过三个社区，在我们的农村社区的路边沟边准能找到白色垃圾。”

　　“没有这些设施，那里的农村社区也不会绿起来，但是这些设施如果无约束地扩张，又将打破绿色的边界。”叶齐茂把诸如道路、供水系统、污水排放系统、垃圾处理设施等那些满足人的生活需求的社区性基础设施称为“灰色的东西”。

　　叶齐茂所到之处，“灰色的东西”都相当完善，“没有这些设施，一个农村社区也不会存在。”不过，工业革命时期，这些单纯的功能主义的“灰色的东西”的建设方式造成了新的环境问题和安全问题。1980年代，随着环境保护意识日益深入人心，如果居民随意填埋垃圾或用水泥铺装宅院，任意延伸社区性基础设施以扩大居住土地使用面积或提高土地价值，都会被视为犯罪，受到起诉。

　　叶齐茂发现了一个可喜的变化，在一些村庄社区，老区部分的路常常是两车道，宽为6米，道路的占地面积自然很大，而那些村庄新近开发的路仅为3米。叶齐茂还见到了新近建设的各类供人行和自行车行走的小道，这类道路与日常的交通无关，只是考虑人们日益增长的步行锻炼、安全和接近自然的需求。“通过减少道路的总长度和宽度来减少道路整体铺装面积，是近年欧洲农村社区内部道路设计的一大进步。”

　　“在欧盟的这些国家，新的城乡差别正在浮出水面，不过，这次是倒过来的，城市不如农村，农村社区没有城市里的垃圾浊水、人声鼎沸、交通拥堵、非人的建筑尺度，只有绿色、鸟语、各式各样的标志、与人的尺度相适应的建筑尺度，欧洲农村正在死而复生！”

　　文脉主义刮遍欧洲农村

　　也许，欧洲农村从来就没有濒临死亡，它们只不过在二战后，欧洲各国忙于恢复和发展城市经济的大背景下沉寂了几多岁月。然而，恰恰因为欧洲没有像美国人那样大规模发展高速公路，让城市无尽蔓延，农村社区才得以长期采用传统的建设方式和建筑材料自我维持，从而传承了它们各自的历史的视觉特征。

　　从国别上讲，叶齐茂走访的10个国家的农村社区的视觉特征都非常明显，“很容易区分每个国家的农村社区。”欧洲农村幸运地躲过了工业革命时期功能主义建筑思潮的泛滥，记录下了时空的痕迹。

　　叶齐茂看到，农村社区住宅的建筑风格依然如旧。

　　独门独院的村舍式住宅仍然占据了农村社区住宅的90%；而新型的连体式成排别墅式住宅不到5%。在一般村庄里，原汁原味的老住宅虽不多见了，老住宅的门窗也已经换新，立面涂上了新材料，有的还多出了停车棚，延伸出来新的房间，但是，大部分住宅在外形、尺度、砖木结构，45度的坡屋顶和屋顶阁楼等仍然没有改变。

　　市场机制在这个过程中扮演了非常重要的角色。“在欧洲住宅市场上，老住宅要比新住宅贵，乡村住宅要比城里单元楼贵，老乡村住宅要比新别墅式乡村住宅贵。因此，市场推动人们尽可能维护和更新旧住宅，而不是五年八年就推倒重建。”叶齐茂介绍说。

　　叶齐茂看到，农村社区住宅的多样性依然如故。

　　除了新近开发的连体式成排别墅式住宅外，几乎找不到一个外形和尺度完全一样的住宅，每座住宅都有个性。古老的住宅、教堂、水井，不管是否已失去效用，都完好无损地保存着。“这些建筑不可能使用标准图纸，不可能完全依靠钢筋水泥和采用大规模工业建筑方式来建造。”

　　叶齐茂看到，农村社区的标志性建筑依然如旧。除了英国的农村社区以外，在欧洲大陆上的9个国家里，教堂仍然是一个农村社区的标志性建筑，它高于所有居住区的其他建筑。

　　叶齐茂看到，农村社区的社会氛围依然质朴。在那里，看不到令人却步的宽马路，也见不到沿街排列的巨大的商业广告、金色的商业门楼、商店、减价广告、悬挂着各类商业标志的立杆。人们可以在5-10分钟之内步行到田野和小溪，也可以与邻居隔墙交谈。开放空间，羊肠小道、田野和牧场仍然是那些农村核心居住区的背景。

　　“欧洲农村社区的视觉特征是外观的，也是文化的和历史的。”叶齐茂评价道，欧洲人不能想象，在农村社区建设整齐划一的成排工业化住宅，沿着那里的街道开设商店、旅店、餐馆或者麦当劳快餐店，“欧洲人恐怕是当今世界上最坚决的历史文化保护主义者。”

　　视觉特征意味着许多事情，它们表达了人们希望他们的世界和他们自己应当是什么样的，这些历史的特征是农村社区建设的一道没有色彩却有时间的历史边界。欧洲人非常担心被别的文化吞噬掉，现在他们协调一致地抵制美国人的文化，欧洲人在他们的农村最好地实现了历史文化的整体保护。

　　如今，这些老欧洲的农村社区模式已经成了一种榜样，不仅欧盟要把这种模式推广到新欧盟国家，而且20世纪90年代以来，美国新城市规划的倡导者常常把欧洲农村社区的现存模式移植到美国，作为他们设计城市社区的基本模式。

　　在意大利法布日奇的一个农村广场，叶齐茂被文艺复兴时期所留下的依稀可见的文化痕迹所震动，被古朴风雅的民俗风情所惊叹，被旧村落广场的复古气派所吸引。然而，当地人告诉叶齐茂，这个广场是近年来才恢复的，30年前这里被修建为停车场，对村庄历史文化氛围的和谐性造成了严重的破坏，让叶齐茂感到佩服的是，当地政府有“亡羊补牢”的气魄和远见。

　　1970年代村庄改造时，旧村落广场被铺上水泥，变成了停车场。当时并没有考虑到这种做法对环境特别是对村庄历史建筑环境的破坏。几十年来，这里的村庄人口急剧减少，村庄萎缩，地方居民的生活质量显著下降。这时，他们感到了当时急于现代化的错误。“好在这些地方只是变成了停车场，如果都盖上了房子，或者摧毁了那些老建筑，今天就不可能再恢复了。”叶齐茂感叹道。

　　30年后的今天，旧村落广场又恢复了原来的地面铺装和植物状态，恢复周边传统建筑的特征，拆除了1970年代以后建设的街道公共设施。更新后的小广场再一次成为地方居民集会场所和社区方便小店的集中地，同时增加了村庄社区的通告栏，并在那里举行一系列社区文化活动。“这些场所把不同的人和活动结合在一起，为人们相互间的联系提供了可能，以形成共同利益，构成了一个社区的‘社会资本’。”

　　从被恢复旧村落广场这个案例，叶齐茂看到，欧洲人正在努力还原400多年工业革命洗涤前的农村社区面貌。“自然资源或地域文化都是‘社会资本’，它们在提高农村社区生活质量方面所发挥的作用是资金所不可代替的。”叶齐茂颇为感慨。

　　比利时布鲁塞尔的著名古城布鲁日，自然景观、建筑风貌和原汁原味的美食佳肴吸引着不少游客，社区居民没有对景点 “再加工”和“包装”，而是极力维护古城原有的风情和韵味。“如果布鲁日没有周围传统的乡村景观作为背景，它也就只是一个室外的博物馆而已。”

　　根据欧盟在2000年的统计，叶齐茂走访的老欧盟10国有1.8万个布鲁日这样有特殊价值的自然景观场所，大约占据了老欧盟国土面积的17%。这是文脉主义在欧洲的绵延和胜利

生态文明的中国机遇

首先是伦理价值观的转变。西方传统哲学认为，只有人是主体，生命和自然界是人的对象；因而只有人有价值，其他生命和自然界没有价值；无论是马克思主义的人道主义，还是中国传统文化的天人合一，还是西方的可持续发展，都说明生态文明是一个人性与生态性全面统一的社会形态。这种统一不是人性服从于生态性，也不是生态性服从于人性。用今天的话说，以人为本的生态和谐原则即是每个人全面发展的前提。其次是生产和生活方式的转变。工业文明的生产方式，从原料到产品到废弃物，是一个非循环的生产；生活方式以物质主义为原则，以高消费为特征，认为更多地消费资源就是对经济发展的贡献。生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。实现经济、社会、环境的共赢，关键在于人的主动性。人的生活方式就应主动以实用节约为原则，以适度消费为特征，追求基本生活需要的满足，崇尚精神和文化的享受。生态文明既然是世界新潮流，按理应在发达国家首先兴起，因为在那里首先爆发生态危机。但一是因为西方强大的技术资金使本国生态危机得以缓解；二是因为西方工业文明的巨大惯性还要持续相当一段时间；三是因为西方资本主义不断向不发达地区转移生态成本。西方失去了发展生态文明的机会。西方失去机会，就为中华民族的跨越式发展提供了机会。 中国体现建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。生态文明观念在全社会牢固树立。（摘自胡锦涛同志所作十七大报告） 在中国共产党第十七次全国代表大会的开幕式上，中共中央总书记胡锦涛在代表第十六届中央委员会作的报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时对生态文明的高度强调，充分说明建设社会主义和谐社会必须建立符合社会发展要求的文明形态，生态文明，是践行科学发展观的要义，是社会主义的重要内容，是建设和谐社会的基础和保障。 胡锦涛总书记在报告中强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。建设社会主义和谐社会，需要我们彻底扭转长期沿袭的生产生活观念和行为，消除发展中的不和谐因素，而这种对行为方式和思想观念的变革和扬弃，意味着一种有别于传统的文明形态的建立。党的十七大报告提出建设生态文明并作出具体部署，体现了我们党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。一方面，我国人均资源不足，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平；另一方面，由于长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明，如果生态系统不能持续提供资源能源、清洁的空气和水等要素，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到威胁。因此，建设生态文明是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在需要，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。” 推进建设概述建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。由于我国巨大的人口基数和经济规模，即使采用各种末端治理措施，也难以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处，需要大规模开发和使用清洁的可再生能源，实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说，挑战是巨大的。但作为后发国家，我们又具有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇，采取有力措施，大力推进生态文明建设。 在思想上应正确认识环境保护与经济发展的关系。主要是：从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。要牢固树立保护环境、优化经济结构的意识，将环境保护作为新阶段推进发展的重要任务。 在政策上应从国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。在发展政策上，抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系，采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合；在发展布局上，遵循自然规律，开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局；在发展规划上，进一步优化重化工业的布局，调整产业结构，转变发展方式。 在措施上应实行最严格的环境保护制度。包括建设完善的法律制度，制定严格的环境标准，培养专业的执法队伍，采取行之有效的执法手段等。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行“区域限批”，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。核心要求是杜绝一切环境违法行为，任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。 在行动上应动员全社会力量共同参与保护环境。环境保护是全民族的事业。必须紧紧依靠人民群众，充分调动一切积极因素，齐心协力保护环境。一是广泛开展环境宣传教育。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高其依法行政和守法经营意识。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性。二是加强部门协作。环境保护部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环境保护部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。三是强化社会监督。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。四是形成科技创新与科学决策机制。针对现阶段的环境污染形势和广大人民群众改善环境的迫切愿望，不断加大对全球性、区域性、流域性以及前瞻性重大环境问题的成因与演化趋势的研究，组织开展科技攻关，形成国家、地方政府对水环境、大气环境等的监控、预警技术体系，带动环境保护体制机制创新。进一步加强国际合作与交流，理性借鉴国际环境保护的成功经验，积极参与全球性、区域性环境保护活动。五是健全公众参与机制。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。六是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。 地位党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，也就是说生态文明建设是“五位一体”建设目标的重要组成部分。“五位一体”建设目标就像五根巨大的支柱，共同支撑着中国社会的全面进步。但是，生态文明建设不像经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等，具有明确的、独立的边界，它或渗透于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，或贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之间。与经济建设在基础层面上就是环境保护与经济发展之间的对立统一关系。一方面，环境保护和经济发展存在着对立关系。人类的生存、发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会爆发环境问题和生态危机。要保护环境，在一定时空范围内会或多或少地制约经济发展。另一方面，环境保护和经济发展又是统一的。环境保护的根本目的还是为了促进经济社会更好地发展，给人类自身提供良好的赖以生存的自然环境。我国经济建设面临两个突出矛盾：一是经济总量扩张与自然资源的有限性以及自然资源生产率相对低下的矛盾；二是经济快速增长与环境容量有限以及环境容量利用效率相对低下的矛盾。如何有效缓解和克服两大矛盾？在生态文明理念指导下的经济建设，将致力于消除经济活动对大自然的稳定与和谐构成的威胁，坚决摒弃“经济逆生态化、生态非经济化”的传统做法，大力实施产业生态化、消费绿色化、生态经济化等战略，既做到经济又好又快发展，又能够在“人不敌天——天人合一——人定胜天——天人和谐”的螺旋式上升的进程中实现新的飞跃。与政治建设既是因果关系，又是包容关系。政治建设是实现生态文明建设的保障条件。人类所面临的生态环境危机是由人类在特定制度框架下进行的社会活动引起的。有什么样的制度框架，就有什么样的物质生产和人口生产，也就有什么样的环境影响。因此，政治建设直接影响到生态文明建设的水平。政治建设着力于处理人与人之间的关系，而生态文明建设则着力于处理当代人与当代人、当代人与后代人、人类与自然之间的错综复杂的关系。因此，政治建设被生态文明建设所包容。推进生态文明建设的政治障碍主要在于：一是政绩考核机制的扭曲，片面强调政绩考核的经济性；二是公众环境权益的受损，公众无法享受到足够良好的作为生存权之一的环境权和作为参与权之一的环境权。生态文明观念引领下的政治建设，就是要积极构建以政府为主体的干预机制、以企业为主体的市场机制和以公众为主体的社会机制的相互制衡，就是要构建以别无选择的强制性机制、权衡利弊的选择性机制和道德教化的引导性机制的相互协同。与文化建设既存在交叉关系，又存在重叠关系。一个角度看，生态文明建设与文化建设都需要处理与解决当代人与当代人、当代人与后代人、人类社会与自然界之间的错综复杂的关系，因此，又是属于重叠关系。生态文明理念视角下的文化建设的一个突出的薄弱环节，是生态文化观念不够稳固。要增强生态危机意识，充分认识“我们只有一个地球”；要尊重自然生态环境，实现人类与自然的和谐相处；要增强生态资源观念，优化生态环境资源配置；要转变经济发展方式，经济发展不以破坏生态环境为代价；要转变消费行为模式，崇尚科学合理的消费方式。与社会建设生态文明建设与社会建设是相互支撑的关系。社会建设的核心问题是保障民生。生态环境质量是保障生命质量和生活质量的最基本的民生。生态文明建设水平高，作为基本民生需求的环境权益就维护得好；公众参与包括生态建设与环境保护事务在内的社会管理的程度高，生态文明建设的水平就高。