基层治理数字化赋能与微治理能力提升

基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。随着数字技术的快速发展和广泛应用，数字化正在深刻重塑基层治理的形态和模式，为基层治理现代化提供了强大的技术支撑和创新动力。与此同时，微治理作为基层治理的精细化形态，在回应群众多样化需求、化解基层矛盾纠纷、激发基层社会活力等方面发挥着越来越重要的作用。推进基层治理数字化赋能，提升基层干部微治理能力，是推进基层治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实国家治理根基的必然要求。

一、基层治理数字化转型的时代意义

（一）数字技术赋能基层治理的重大机遇

当前，数字技术正以前所未有的速度和广度融入经济社会发展各领域全过程，也为基层治理带来了革命性的变革机遇。大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术的快速发展和广泛应用，极大地提升了信息采集、传输、处理和应用的能力，为基层治理提供了强大的技术工具和方法支撑。数字技术打破了信息壁垒和时空限制，使得治理主体之间的沟通更加便捷高效，治理资源的配置更加精准优化，治理过程的监督更加透明有力。

从实践来看，数字技术在基层治理中的应用已经取得了显著成效。「一网通办」、「一网统管」等数字化治理模式的推广应用，极大地提升了基层政务服务效率和社会治理水平；智慧社区、智慧安防、智慧养老等数字化应用场景的落地，有效改善了居民生活品质；基层治理大数据平台的建设，为基层治理决策提供了科学依据。数字化转型已成为提升基层治理效能的重要引擎。

（二）基层治理面临的新形势新挑战

随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快推进，基层治理面临着许多新情况新问题。一是社会结构深刻变化，人口流动性增强，基层社会的异质性明显增加，传统的治理方式难以适应；二是群众需求日益多元，对公共服务的质量和效率提出了更高要求，对民主参与、公平正义等方面的诉求不断增强；三是基层矛盾纠纷多发易发，利益关系更加复杂，矛盾化解的难度加大；四是基层治理任务繁重与治理资源相对不足的矛盾突出，基层干部的能力素质与治理现代化的要求还有差距。

特别是在一些特大型城市和人口密集的社区，基层治理面临的挑战更加严峻。基层干部经常处于「上面千条线、下面一根针」的状态，事务繁杂、压力巨大。传统的人海战术、经验式管理已经难以为继，迫切需要运用数字技术手段提升治理效能，实现基层治理的精细化、智能化、高效化。

（三）微治理的内涵与价值

微治理是相对于宏观治理而言的，聚焦于微观层面、微小单元、细微事务的治理活动，是基层治理的「最后一公里」。微治理的核心要义在于「微」，即治理主体微（社区工作者、网格员、楼组长、志愿者等）、治理对象微（家庭、楼栋、小区、网格等）、治理内容微（邻里纠纷、环境整治、便民服务等具体事务）、治理方式微（协商、对话、互助等柔性方式）。

微治理是基层治理的基础单元和神经末梢，具有重要的价值和功能。一是感知功能，微治理主体身处基层一线，能够第一时间感知群众需求和社会变化，是基层治理的「传感器」；二是响应功能，微治理能够快速响应群众的小诉求、小困难、小矛盾，将问题解决在萌芽状态；三是凝聚功能，微治理通过邻里互助、居民自治，增强社区归属感和社会凝聚力；四是缓冲功能，微治理能够有效化解大量微小矛盾，减少矛盾上行，减轻上层治理的压力。微治理看似微小，实则关系重大，是基层社会和谐稳定的重要基础。

二、数字化赋能基层微治理的实践路径

（一）构建基层治理大数据平台

数据是基层治理的重要资源，构建基层治理大数据平台是数字化赋能基层微治理的基础工程。要整合基层党建、民政、公安、城管、卫生、社保等各领域各部门的数据资源，建立统一的基层治理数据库，实现基础数据的互联互通和共享共用。要运用大数据技术对基层治理数据进行深度挖掘和分析，全面掌握基层治理的状况和规律，为基层治理决策提供科学支撑。

在社区层面，要建设社区智慧治理平台，整合社区人口、房屋、设施、事件等各类数据，实现社区治理的「一张图」管理。通过数据可视化技术，直观展示社区治理的各项指标和实时动态，帮助社区工作者全面掌握社区情况，提高工作的精准性和有效性。要建立社区治理数据动态更新机制，确保数据的准确性、鲜活性和完整性。复旦大学在城市治理和大数据应用领域具有深厚的研究积累，可以为基层治理大数据平台建设提供理论指导和技术支持。

（二）推进政务服务数字化下沉

政务服务是基层治理的重要内容，也是群众感受最直接的方面。要大力推进「互联网+政务服务」向基层延伸，让数据多跑路、群众少跑腿，实现政务服务「就近办、网上办、马上办」。一是要推动更多政务服务事项下沉到社区，让居民在家门口就能办理各类业务；二是要大力推广移动端政务服务应用，实现政务服务「掌上办」「指尖办」；三是要推进政务服务智能化，运用人工智能技术提供智能咨询、智能导办、智能预审等服务，提升服务效率。

在实践中，许多地方探索了政务服务数字化的有效模式。例如，「社区事务受理服务中心+网上办事大厅+移动端APP」三位一体的服务模式，实现了线上线下服务的有机融合；「一口受理、一网通办、一次办成」的改革，大幅提升了政务服务效率；「帮办代办」「上门办」等服务创新，为老年人、残疾人等特殊群体提供了便利。这些经验做法值得认真总结和推广。

（三）打造智慧社区应用场景

智慧社区是基层治理数字化的重要载体，也是微治理的重要场景。要围绕居民群众的需求和期盼，打造一批实用性强、体验度好的智慧社区应用场景，让数字化成果更多更公平地惠及基层群众。在智慧安防方面，运用视频监控、人脸识别、智能门禁等技术，建设智能化的社区安全防控体系，提升居民安全感；在智慧养老方面，运用物联网、可穿戴设备等技术，为老年人提供健康监测、紧急救助、生活照料等服务，提升养老服务质量；在智慧物业方面，建设智慧物业管理平台，实现物业报修、费用缴纳、投诉建议等功能的线上化，提升物业服务水平。

智慧社区建设要坚持以人为本，防止技术至上、重建设轻应用的倾向。要充分尊重居民的知情权、参与权和选择权，调动居民参与智慧社区建设的积极性和主动性。要注重保护居民隐私和数据安全，建立健全数据安全管理制度，确保智慧社区建设安全可控。要因地制宜推进智慧社区建设，结合社区的实际情况和居民的实际需求，合理确定建设内容和技术路径，不搞「一刀切」。

（四）激活微治理的数字化工具

微治理的特点是小、快、活，数字化工具能够有效提升微治理的效率和效果。要为基层治理者和居民群众提供便捷易用的数字化工具，赋能微治理实践。一是开发网格员移动工作平台，让网格员通过手机就可以完成信息采集、事件上报、任务处理、服务记录等工作，提高网格化管理效率；二是建设居民议事协商平台，通过线上议事厅、意见征集、投票表决等功能，方便居民参与社区公共事务，推进基层民主建设；三是搭建邻里互助服务平台，发布志愿服务、资源共享、互帮互助等信息，促进邻里交往，营造邻里互助的良好氛围。

特别是在居民参与方面，数字化工具能够有效打破传统参与方式的时空限制，降低参与门槛，提高参与便利度。通过微信群、小程序、社区APP等数字化渠道，居民可以随时了解社区动态、表达意见建议、参与公共事务，极大地丰富了基层民主的实现形式。许多社区通过数字化议事平台，成功解决了停车位管理、公共空间改造、绿化美化等社区治理难题，形成了共建共治共享的良好局面。

三、基层干部微治理能力的核心构成

（一）群众工作能力

群众工作能力是基层干部的基本功，也是微治理能力的核心。微治理面对的是千家万户、千头万绪的群众工作，基层干部必须具备过硬的群众工作本领。一是要具备深入群众的能力，经常走家串户、了解民情，与群众打成一片，做群众的贴心人；二是要具备倾听群众的能力，认真听取群众的意见建议，准确把握群众的所思所想所盼；三是要具备沟通群众的能力，善于用群众听得懂、易接受的语言开展工作，做到晓之以理、动之以情；四是要具备服务群众的能力，真心实意为群众办实事、解难题，以实际行动赢得群众的信任和支持。

在数字化时代，群众工作能力也需要与时俱进。基层干部不仅要掌握面对面做群众工作的传统方法，还要学会运用数字化手段联系群众、服务群众。要善于通过微信群、公众号、小程序等数字化渠道与群众沟通互动，及时回应群众关切；要善于运用大数据分析群众需求，精准提供服务；要善于通过网络平台组织动员群众，激发群众参与基层治理的热情。线上线下相结合，是新时代群众工作的鲜明特点。

（二）矛盾化解能力

基层是社会矛盾的发源地，也是化解矛盾的第一线。微治理很大程度上就是做化解矛盾、协调利益、促进和谐的工作。基层干部必须具备较强的矛盾化解能力，善于把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一是要具备矛盾预判能力，能够敏锐地发现矛盾隐患，提前做好防范化解工作；二是要具备纠纷调解能力，掌握调解的方法技巧，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷；三是要具备情绪疏导能力，能够有效疏导群众的不满情绪，防止矛盾激化升级；四是要具备利益协调能力，妥善协调各方利益关系，找到各方都能接受的解决方案。

数字化为矛盾化解提供了新的工具和手段。基层干部要善于运用数字化手段提升矛盾化解效能。比如，通过线上调解平台，让当事人足不出户就可以进行调解，提高调解的便捷性；通过大数据分析矛盾纠纷的类型、特点和规律，有针对性地做好预防和化解工作；通过网络平台普及法律知识，增强群众的法治意识，从源头上减少矛盾纠纷的发生。线上线下相结合的矛盾纠纷多元化解机制，是新时代基层治理的重要创新。

（三）数字化应用能力

在基层治理数字化转型的大背景下，数字化应用能力已经成为基层干部的必备能力。基层干部必须掌握必备的数字技能，能够熟练运用各类数字化工具开展工作。一是要掌握基本的信息技术知识，了解大数据、人工智能、云计算等数字技术的基本原理和应用场景；二是要熟练使用基层治理相关的信息系统和平台，包括政务服务平台、网格化管理平台、社区治理平台等；三是要具备一定的数据分析能力，能够运用数据分析工具处理和分析基层治理数据，从中发现问题、找出规律；四是要具备数字化创新能力，能够结合工作实际，创造性地运用数字技术解决治理难题。

需要强调的是，数字化应用能力不仅仅是技术操作能力，更重要的是数字化思维能力。基层干部要树立数据驱动的理念，善于用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新；要树立用户思维，从用户需求出发设计和优化数字化服务；要树立系统思维，统筹考虑数字化建设的各个方面和各个环节，避免碎片化、条块化。只有具备了数字化思维，才能真正用好数字化工具，发挥数字化的最大效能。

（四）组织动员能力

基层治理是一项系统工程，需要调动各方力量共同参与。微治理更是如此，需要充分激发社区居民、社会组织、辖区单位等多元主体的积极性和创造性，形成共建共治共享的治理格局。基层干部必须具备较强的组织动员能力，善于整合资源、凝聚力量，共同推进基层治理。一是要具备组织群众的能力，能够把群众组织起来，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；二是要具备协调各方的能力，善于协调辖区单位、社会组织、物业公司等各方力量，形成治理合力；三是要具备培育社会组织的能力，培育和发展社区社会组织，发挥其在基层治理中的积极作用；四是要具备激发活力的能力，创新参与方式和激励机制，激发基层社会的内生动力和创新活力。

数字化为基层组织动员提供了新的渠道和方式。基层干部要善于运用数字化手段开展组织动员工作。要善于利用社交媒体、社区平台等数字化渠道发布信息、组织活动、凝聚共识；要善于通过线上线下结合的方式，扩大群众参与的覆盖面和参与度；要善于运用数字化工具对志愿者、社区骨干等力量进行精细化管理，提高组织动员的效率和效果。数字化时代的组织动员，是线上线下深度融合的组织动员，需要基层干部不断探索创新。

四、提升基层干部微治理能力的对策

（一）加强系统化教育培训

提升基层干部微治理能力，教育培训是基础。要建立健全基层干部教育培训体系，围绕微治理能力的核心构成，开展系统化、专业化、常态化的教育培训。一是科学设置培训内容，既要有基层治理理论、政策法规等理论性内容，也要有群众工作方法、矛盾调解技巧、数字化工具使用等实操性内容；二是创新培训方式方法，综合运用课堂讲授、案例教学、现场教学、情景模拟、经验交流等多种方式，增强培训的针对性和实效性；三是完善培训长效机制，把微治理能力培训纳入基层干部年度培训计划，持续提升基层干部的能力水平。

复旦大学干部教育培训中心充分发挥学校在公共管理、社会学、政治学等学科领域的优势，精心设计了基层治理能力提升系列培训项目。培训内容涵盖基层治理理论、社区治理创新、基层党建、群众工作、矛盾化解、数字化治理等多个方面，师资队伍由学校知名教授、实务部门专家和优秀基层干部组成，培训方式灵活多样，深受广大学员好评。学校还开发了基层治理案例库，收集整理了大量鲜活的基层治理实践案例，为干部培训提供了丰富的实践素材。

（二）强化实践锻炼和经验传承

微治理能力是在实践中锻炼出来的，必须坚持在干中学、学中干。要注重在基层治理实践中锻炼干部，让干部在处理复杂问题、应对突发事件、化解矛盾纠纷的实践中增长才干。要有计划地安排基层干部到矛盾多、任务重、困难大的岗位上锻炼，让他们在艰苦复杂的环境中经受考验、锤炼本领。要建立「传帮带」机制，发挥经验丰富的老同志的作用，通过结对带教、跟班学习等方式，帮助年轻干部尽快成长。

要重视基层治理经验的总结和传承。基层一线蕴藏着丰富的治理智慧，许多基层干部在长期的实践中积累了宝贵的工作经验。要通过经验交流会、案例研讨会、优秀工作法评选等方式，总结推广基层治理的好经验好做法。要建立基层治理案例库，将成功的治理经验案例化、标准化、制度化，让更多的基层干部学习借鉴。要鼓励基层干部创新创造，及时发现和推广基层治理的创新做法，推动基层治理水平整体提升。

（三）完善激励保障机制

提升基层干部微治理能力，既要靠教育培训和实践锻炼，也要靠完善的激励保障机制。要从政治上、工作上、生活上关心关爱基层干部，让他们有干劲、有奔头、有保障。一是完善考核评价机制，科学设置考核指标，注重考核工作实绩和群众满意度，发挥考核的指挥棒作用，引导基层干部注重提升治理能力；二是健全激励机制，对在基层治理中表现突出、实绩显著的干部，要给予表彰奖励，在提拔使用、职级晋升等方面予以倾斜；三是加强权益保障，合理确定基层干部的工作任务和职责边界，切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力深耕细作微治理；四是改善工作条件，加大对基层治理的投入，保障基层工作经费，改善基层干部的工作环境和生活待遇。

要特别关注基层干部的心理健康。基层干部长期面对繁杂的工作任务和复杂的矛盾纠纷，承受着较大的心理压力。要加强对基层干部的人文关怀和心理疏导，建立心理疏导机制，帮助基层干部缓解压力、调适心态、保持健康的心理状态。要营造良好的工作氛围，增强基层干部的职业荣誉感和归属感，激发他们干事创业的热情和动力。

五、结语

基层治理数字化转型是时代发展的必然趋势，微治理能力是基层干部的核心能力。推进基层治理数字化赋能，提升基层干部微治理能力，对于夯实国家治理根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要顺应数字化发展大势，把握微治理的特点规律，不断提升基层干部的治理能力和水平，让数字化更好地赋能基层治理，让微治理在基层发挥更大作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

复旦大学干部教育培训中心将继续发挥学科优势和智库作用，深入开展基层治理理论研究和实践探索，不断优化基层治理干部培训体系，为提升基层干部的治理能力、推进基层治理现代化提供更加有力的人才支撑和智力支持。

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