乡村产业振兴与县域经济高质量发展

乡村振兴战略是新时代做好「三农」工作的总抓手，产业振兴是乡村振兴的重中之重，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好「土特产」文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。推动乡村产业振兴，壮大县域经济，是解决城乡发展不平衡不充分问题的关键举措，是推进共同富裕的重要路径，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。各级领导干部要深刻认识乡村产业振兴的重要性和紧迫性，准确把握县域经济高质量发展的规律特点，切实提升推动乡村产业振兴和县域经济发展的能力本领。

一、乡村产业振兴的战略意义与发展态势

（一）乡村产业振兴的战略定位

乡村产业振兴在国家发展大局中具有基础性、战略性地位。首先，乡村产业振兴是保障国家粮食安全和重要农产品供给的基础。只有乡村产业发展了，农业综合生产能力才能得到提升，粮食安全和重要农产品供给才有可靠保障。其次，乡村产业振兴是增加农民收入、推进共同富裕的关键。产业兴则农民富，只有产业发展了，农民就业增收才有稳定的渠道，农村才能留得住人、聚得住气。再次，乡村产业振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策。发展产业是实现脱贫的根本之策，也是防止返贫的长效保障，只有产业持续发展，脱贫群众才能稳定增收、逐步致富。最后，乡村产业振兴是扩大内需、构建新发展格局的重要支撑。广袤的乡村蕴藏着巨大的投资需求和消费潜力，乡村产业振兴能够有效激活农村市场，为经济发展注入新动能。

党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。这为新时代乡村产业振兴指明了方向。各级党委政府要把乡村产业振兴摆在更加突出的位置，加大政策支持力度，强化要素保障，推动乡村产业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国奠定坚实的产业基础。

（二）乡村产业发展的新特征新趋势

进入新时代，我国乡村产业发展呈现出许多新的特征和趋势。一是产业结构不断优化，种养加销全产业链发展，一二三产业深度融合，农业的多种功能和乡村的多元价值不断挖掘，乡村产业的内涵和外延不断拓展。二是发展动能加快转换，科技创新对乡村产业发展的支撑作用日益增强，生物技术、信息技术、智能装备等新技术在农业农村领域广泛应用，数字乡村建设加速推进。三是经营主体不断壮大，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体蓬勃发展，小农户与现代农业有机衔接的机制不断完善。四是绿色发展导向鲜明，农业绿色发展水平不断提升，绿色、有机、地理标志农产品供给持续增加，农业生态环境保护取得显著成效。

与此同时，乡村产业发展也面临一些新的挑战。比如，国际农产品市场竞争加剧，国内生产成本上升，资源环境约束趋紧，气候变化影响加大等。但总体来看，我国乡村产业发展仍处于重要战略机遇期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有社会主义制度集中力量办大事的政治优势，有超大规模国内市场的有力支撑，有科技创新的强大驱动，乡村产业发展前景广阔、大有可为。

（三）县域经济的地位作用

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的重要组成部分，是连接城市经济和农村经济的关键节点。县域经济在国家发展全局中具有举足轻重的地位和作用。据统计，我国县域面积占全国国土面积的90%以上，县域人口占全国总人口的70%以上，县域经济总量占全国GDP的比重约为40%。县域经济发展水平直接关系到全面建设社会主义现代化国家的进程，关系到共同富裕目标的实现。

县域是乡村产业振兴的主阵地。县域层面是统筹城乡发展的基本单元，也是推进乡村产业振兴的重要载体。县域经济与乡村产业振兴密不可分、相互促进。乡村产业振兴是县域经济发展的重要内容，县域经济的壮大为乡村产业振兴提供支撑和保障。只有县域经济发展起来了，才能有更多的资源和力量支持乡村产业发展；只有乡村产业振兴了，县域经济才有坚实的基础和不竭的动力。推动县域经济高质量发展，必须把乡村产业振兴作为重要任务，以产业振兴带动县域经济整体跃升。

二、乡村产业振兴的重点方向与路径

（一）做好「土特产」文章

习近平总书记强调，要做好「土特产」文章。「土特产」三个字内涵丰富、意蕴深远。「土」是指立足一方水土，依托当地的自然资源、地理条件、文化传统等禀赋，发展具有地方特色的产业；「特」是指打造特色产品，做到人无我有、人有我优、人优我精，形成差异化竞争优势；「产」是指发展产业，把特色产品做成产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现产业化发展。

做好「土特产」文章，首先要找准定位，立足当地资源禀赋，因地制宜选择主导产业。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜游则游，不能盲目跟风、千村一面。其次要突出特色，发挥比较优势，打造「一县一业」、「一村一品」，形成区域特色产业集群。再次要做强品牌，加强品牌培育和保护，提升产品的知名度和美誉度，实现优质优价。最后要延伸链条，推动农产品加工转化增值，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓展产业增值空间。

从实践来看，许多地方通过做好「土特产」文章，走出了具有地方特色的乡村产业振兴之路。有的地方依托特色农产品资源，发展精深加工，打造区域公用品牌，带动了一方百姓增收致富；有的地方依托独特的自然景观和人文资源，发展乡村旅游和民宿经济，让绿水青山变成了金山银山；有的地方依托传统工艺和非物质文化遗产，发展特色手工业，让老手艺焕发了新活力。这些成功实践为各地提供了有益借鉴。

（二）推进农村一二三产业融合发展

农村一二三产业融合发展是乡村产业振兴的重要方向，也是拓宽农民增收渠道的重要途径。要以农业为基础，以农产品加工业和乡村旅游业为重点，推动种养加、产供销、农文旅一体化发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民更多分享产业增值收益。

一是要大力发展农产品加工业。农产品加工业是连接农业生产和市场消费的桥梁纽带，是提升农产品附加值的关键环节。要支持发展农产品产地初加工，减少产后损失，保障产品质量；要积极发展农产品精深加工，开发多元化、高品质的加工产品，提升产品附加值；要培育壮大农产品加工龙头企业，推动加工企业向产地下沉、向园区集中，形成产业集聚效应。

二是要积极发展乡村休闲旅游业。乡村休闲旅游是农业功能拓展、乡村价值提升的重要业态。要依托乡村自然资源、人文资源和产业基础，发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、康养度假等业态。要加强乡村旅游基础设施建设，完善公共服务配套，提升服务质量和水平。要注重保护乡村风貌和文化特色，避免过度商业化和同质化开发。要健全利益联结机制，让更多农民参与到乡村旅游发展中来，共享发展成果。

三是要加快发展农村电商。农村电商是农产品上行的重要渠道，也是乡村产业数字化的重要抓手。要完善农村电商服务体系，加强县乡村三级电商服务站点建设，提升农村电商服务能力。要加强农产品品牌培育和品质管控，提升农产品的市场竞争力。要培育农村电商人才，让更多农民掌握电商技能，通过电商平台增收致富。要推进农村电商与快递物流协同发展，完善农村物流配送体系，打通农产品出村进城的「最后一公里」。

（三）强化农业科技和装备支撑

科技是乡村产业振兴的第一生产力，装备是乡村产业发展的重要支撑。要强化农业科技和装备支撑，推动乡村产业发展向创新驱动转变。一是要加强农业关键核心技术攻关，聚焦种源、耕地、农机装备、绿色投入品等领域，开展技术攻关，解决「卡脖子」问题；二是要加快先进适用技术推广应用，推动良种良法良机良田结合，提升农业生产的科技含量；三是要推进农业机械化和智能化，发展智慧农业、精准农业，提高农业生产效率；四是要加强农业科技人才队伍建设，培育一批农业科技领军人才和基层农技推广人才。

要高度重视种业振兴。种源安全关系到国家安全，是农业高质量发展的基础。要深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，开展种源关键核心技术攻关，培育一批具有自主知识产权的优良品种，做强种业企业，提升种业竞争力，实现种业科技自立自强、种源自主可控。同时，要加强耕地保护和质量建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，建设高标准农田，夯实粮食生产的土地基础。

（四）培育壮大新型农业经营主体

新型农业经营主体是乡村产业振兴的骨干力量。要加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。一是要发展家庭农场，支持有条件的农户扩大经营规模，提升经营水平，发展成为家庭农场；二是要规范发展农民合作社，加强合作社规范化建设，提升合作社的服务带动能力；三是要做大做强农业产业化龙头企业，发挥龙头企业的引领带动作用，构建农业产业化联合体；四是要健全农业社会化服务体系，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务组织，为小农户提供生产托管、统防统治、代耕代种等服务。

要完善联农带农机制，推动新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益联结关系，让小农户共享产业发展成果。要通过订单农业、入股分红、托管服务、吸纳就业等多种方式，把小农户纳入现代农业发展轨道。要加强对小农户的培训和服务，提升小农户的生产经营能力，促进小农户与现代农业有机衔接。

三、县域经济高质量发展的策略举措

（一）做强县域特色主导产业

产业是县域经济的根基，特色是县域经济的灵魂。推动县域经济高质量发展，必须做强特色主导产业，形成差异化竞争优势。每个县都要立足自身资源禀赋、产业基础、区位条件等，找准定位、突出特色，集中力量发展1-2个主导产业，打造具有核心竞争力的产业集群。要避免同质化竞争，走特色化、差异化发展之路。

发展县域特色主导产业，要做好规划引领，科学制定县域产业发展规划，明确发展目标、重点方向和空间布局；要做好项目支撑，谋划实施一批重大产业项目，以项目建设带动产业发展；要做好园区承载，加强产业园区建设，完善基础设施和公共服务，引导企业向园区集中，形成产业集聚效应；要做好龙头带动，培育引进一批龙头企业，发挥龙头企业的引领带动作用，带动上下游企业协同发展；要做好品牌建设，打造县域特色产业品牌，提升产业的知名度和影响力。

（二）推进以县城为重要载体的城镇化建设

县城是县域经济的中心，是城乡融合发展的关键节点。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于扩大内需、优化城镇化空间格局、促进县域经济发展具有重要意义。要因地制宜推进县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力和治理能力，更好满足农民到县城就业安家的需求。

一是要完善县城基础设施，加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设，提升基础设施的保障能力；二是要提升县城公共服务水平，增加优质教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，提升公共服务质量；三是要增强县城产业支撑能力，发展县域特色产业，创造更多就业岗位，让进县城的农民能够稳定就业；四是要推进县城人居环境整治，加强生态环境保护，改善县城面貌，提升县城品质；五是要深化县城管理体制改革，提升县城治理精细化水平，建设宜居宜业的现代化县城。

（三）深化县域改革创新

改革创新是县域经济高质量发展的根本动力。要深化县域综合改革，破除制约县域经济发展的体制机制障碍，激发县域发展活力。一是要深化「放管服」改革，优化营商环境，激发市场主体活力，让更多市场主体在县域落地生根、发展壮大；二是要深化农村改革，稳步推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，激活农村资源要素，赋予农民更多财产权利；三是要深化财政金融体制改革，完善县域财政管理体制，加大对县域的金融支持，为县域经济发展提供资金保障；四是要深化人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、使用、激励机制，吸引更多人才到县域创业发展。

要大力推进县域创新驱动发展。加强县域创新能力建设，推动科技创新成果在县域转化应用。支持县域建设创新平台，培育高新技术企业和科技型中小企业。推进数字县域建设，加快数字技术在县域经济社会各领域的应用，以数字化赋能县域经济高质量发展。

四、提升干部推动乡村振兴和县域发展的能力

（一）提升产业发展谋划能力

推动乡村产业振兴和县域经济发展，首先要提升干部的产业发展谋划能力。各级领导干部要深入研究产业发展规律，准确把握国内外产业发展趋势，结合本地实际，科学谋划产业发展方向和路径。要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入企业，全面了解本地的资源禀赋、产业基础、市场环境等情况，找准产业发展的着力点和突破口。要树立系统观念，统筹考虑产业发展的各个方面和各个环节，做好产业链上下游协同、一二三产融合、生产生态生活协调等工作。

提升产业发展谋划能力，需要加强学习和实践。要认真学习产业经济、区域经济、农业经济等方面的理论知识，拓宽视野、提升境界。要善于学习借鉴先进地区的成功经验，但不能简单照搬照抄，必须结合本地实际进行消化吸收再创新。要注重在实践中锻炼提高，积极参与产业发展实践，在实践中积累经验、增长才干。复旦大学经济学院、管理学院等院系在产业经济和区域发展研究方面具有深厚积淀，能够为干部提升产业发展谋划能力提供有力的理论支撑和智力支持。

（二）提升群众工作和基层治理能力

乡村产业振兴和县域经济发展，归根到底是为了人民，也必须紧紧依靠人民。干部要提升群众工作能力，善于组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，让农民成为乡村产业振兴的参与者、受益者、评判者。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进农民福祉作为工作的出发点和落脚点，着力解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

同时，要提升基层治理能力，为乡村产业振兴和县域经济发展营造良好环境。要加强农村基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平。要加强和改进乡村治理，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

（三）提升改革创新和攻坚克难能力

乡村产业振兴和县域经济发展是一项艰巨复杂的任务，面临着许多深层次的矛盾和问题，需要干部具备较强的改革创新能力和攻坚克难能力。各级领导干部要解放思想、更新观念，敢于打破思维定势和路径依赖，以改革的思路和创新的办法破解发展难题。要增强改革的政治自觉和行动自觉，争当改革的促进派和实干家，坚定不移推动各项改革举措落地见效。

要敢于担当、善于作为，面对困难和挑战不退缩、不回避，以钉钉子精神抓好各项工作落实。要树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事情，不搞花架子和表面文章。要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于直面矛盾，善于解决问题。要坚持实事求是，一切从实际出发，因地制宜、分类施策，不搞「一刀切」和「齐步走」。要有「功成不必在我」的精神境界和「功成必定有我」的历史担当，脚踏实地、久久为功，推动乡村产业振兴和县域经济发展不断取得新成效。

五、结语

乡村产业振兴是新时代「三农」工作的重中之重，县域经济是国民经济的重要基石。推动乡村产业振兴，促进县域经济高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是实现共同富裕的必由之路。各级领导干部要深刻认识肩负的重大责任，切实提升能力本领，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，推动乡村产业振兴和县域经济高质量发展不断取得新进展新成效。

复旦大学干部教育培训中心将充分发挥学校在经济、管理、社会等领域的学科优势，围绕乡村振兴和县域经济发展主题，精心设计培训课程，组织高水平师资队伍，为各级干部提供高质量的培训服务，助力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的「三农」工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出应有贡献。

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