干部低空经济产业治理与空域管理改革能力

低空经济作为战略性新兴产业和未来产业的重要组成部分，正在成为推动经济高质量发展的新引擎。从无人机配送、低空旅游到城市空中交通，低空经济的应用场景不断拓展，产业规模持续扩大。但低空经济的快速发展也对空域管理、安全监管、基础设施等提出了全新要求。各级领导干部作为产业发展的推动者和治理者，亟需提升低空经济产业治理能力和空域管理改革认知水平，在确保安全的前提下推动低空经济高质量发展。本文结合复旦大学干部教育培训实践，深入探讨低空经济发展态势、治理挑战以及干部能力提升路径。

一、低空经济：经济发展的新蓝海

低空经济是指利用低空空域资源，以载人或载货飞行器为主要载体，以低空飞行活动为核心，融合研发制造、运营服务、基础设施保障等多领域的综合性经济形态。一般而言，低空是指距离地面1000米以下的空域，部分地区根据需要可扩展至3000米。低空经济具有产业链条长、辐射带动强、发展潜力大等特点，是继陆域经济、海洋经济之后的又一重要经济形态。

近年来，随着无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等技术的快速发展，低空经济迎来了前所未有的发展机遇。国家高度重视低空经济发展，先后出台一系列政策文件，明确提出要大力发展低空经济，深化低空空域管理改革。据有关机构预测，到2030年，我国低空经济规模有望突破万亿元，成为经济增长的重要新动能。

（一）政策红利持续释放

2023年中央经济工作会议明确提出"打造低空经济等战略性新兴产业"。2024年《政府工作报告》将低空经济列为新质生产力的重要组成部分。国家发改委、民航局、工信部等部门先后出台多项支持政策，从空域开放、产业发展、安全监管等多方面发力，为低空经济发展营造良好政策环境。广东、浙江、四川、湖南等低空经济综合试点省份积极探索，形成了一批可复制可推广的经验做法。

（二）技术突破推动产业升级

技术进步是低空经济发展的核心驱动力。无人机技术日趋成熟，应用场景从航拍、测绘拓展到物流配送、农业植保、应急救援等众多领域。电动垂直起降飞行器（eVTOL）技术快速发展，多家企业的产品进入适航验证阶段，城市空中交通（UAM）正从概念走向现实。5G/6G通信、北斗导航、人工智能、新材料等技术的融合应用，为低空经济发展提供了有力支撑。复旦大学相关研究团队在无人机导航、低空通信等领域取得了一批重要成果。

二、低空经济的主要应用场景与产业链构成

低空经济涵盖研发制造、运营服务、基础设施保障等多个环节，应用场景丰富多样，产业链条长、带动效应强。

产业环节	主要内容	代表领域
研发制造	飞行器研发设计、核心零部件制造、总装集成	无人机、eVTOL、通航飞机、动力系统
运营服务	低空运输、飞行服务、低空旅游、应急救援	物流配送、载人飞行、农林植保、巡检监测
基础设施	起降场地、通信导航、气象服务、空管系统	直升机场、 vertiport、低空通信网络
保障服务	维修保障、教育培训、金融保险、法规标准	飞行培训、适航认证、低空保险

（一）生产制造端：低空经济的坚实基础

飞行器研发制造是低空经济的核心支撑。我国无人机产业发展走在世界前列，消费级无人机占据全球主要市场份额，工业级无人机广泛应用于各个行业。在eVTOL领域，国内多家企业发展迅速，部分企业的产品已进入适航取证关键阶段。通航飞机制造也在加快发展，自主化水平不断提升。低空经济制造业的发展，不仅带动了航空发动机、航电系统、复合材料等上下游产业发展，也为高端装备制造产业升级注入了新动能。

（二）运营服务端：低空经济的价值核心

运营服务是低空经济价值实现的关键环节，也是应用场景最丰富的领域。物流配送方面，无人机配送已在偏远地区、海岛等场景实现常态化运营，有效解决了"最后一公里"配送难题；农林植保方面，无人机植保效率是人工的数十倍，已成为农业现代化的重要支撑；应急救援方面，无人机在森林火灾监测、地震灾情勘察、应急物资投送等方面发挥了不可替代的作用；城市空中交通方面，eVTOL载人飞行试点稳步推进，未来将在城市通勤、跨城出行等场景发挥重要作用。

（三）基础设施端：低空经济的重要保障

完善的基础设施是低空经济发展的重要前提。起降设施方面，除了传统的通用机场、直升机场外，适应eVTOL起降的垂直起降场（vertiport）正在规划建设中；通信导航方面，低空通信网络、北斗导航系统为低空飞行提供了可靠的通信导航保障；空管系统方面，低空空管服务体系正在加快建设，为低空飞行活动提供高效的空中交通管理服务。各地正在加快布局低空经济基础设施，为产业发展夯实基础。

三、空域管理改革：低空经济发展的关键

低空空域是低空经济发展的核心资源要素。长期以来，我国低空空域管理体制机制与低空经济发展需求不相适应，空域资源供给不足、审批流程复杂、运行效率不高等问题较为突出。深化低空空域管理改革，是推动低空经济高质量发展的关键举措。

（一）低空空域管理改革的主要进展

近年来，我国低空空域管理改革稳步推进。先后在多个地区开展低空空域管理改革试点，探索形成了分类管理、分级负责的低空空域管理模式。简化了低空飞行审批流程，推行"一窗受理、一网通办"，大幅提高了飞行审批效率。构建了军民航协同运行机制，在确保空防安全的前提下，最大限度释放低空空域资源。试点地区的经验表明，空域管理改革有效激发了低空经济发展活力，产业发展速度明显加快。

（二）空域管理改革的重点方向

深化低空空域管理改革，要坚持安全第一、服务发展、改革创新、协同推进的原则，重点推进以下几方面工作：一是科学划设低空空域，按照管制空域、监视空域、报告空域分类管理，明确各类空域的使用条件和程序；二是优化飞行审批服务，推行更加便捷高效的审批方式，实现低空飞行申请"一网通办、秒级批复"；三是完善低空飞行服务保障体系，建设低空飞行服务站，为低空飞行提供信息咨询、航空气象、情报服务等保障；四是健全军地协同机制，加强军民航协调配合，形成空域管理合力。

四、低空经济治理面临的主要挑战

低空经济是新生事物，在快速发展的同时，也面临着安全监管、政策法规、基础设施等方面的挑战，对治理能力提出了新的更高要求。

（一）安全监管压力巨大

安全是低空经济发展的底线。随着低空飞行活动日益频繁，飞行安全风险不断加大。无人机"黑飞"、闯入禁飞区等问题时有发生，给空防安全、公共安全带来威胁。低空飞行器数量多、种类杂、分布广，传统监管手段难以适应。如何构建"飞得起来、管得住、飞得好"的低空安全监管体系，是各级政府面临的重要课题。

（二）政策法规体系尚不完善

低空经济涉及航空、交通、科技、应急等多个领域，政策性、专业性强。目前，低空经济相关的法律法规、标准规范还不够健全，部分领域存在制度空白或规定不明确的问题。部门之间的职责边界还不够清晰，协同治理机制有待完善。政策法规体系的滞后，在一定程度上制约了低空经济的健康发展。

（三）基础设施支撑不足

低空经济基础设施建设滞后是当前发展的突出短板。起降场地数量不足、布局不合理，难以满足日益增长的低空飞行需求。低空通信、导航、监视等设施不完善，低空空域运行保障能力有待提升。低空飞行器的运维、充换电、维修等配套服务体系也不健全。基础设施建设滞后，已成为制约低空经济规模化发展的重要瓶颈。

五、提升干部低空经济治理能力的对策建议

推动低空经济高质量发展，关键在人，关键在干部。要把提升干部低空经济治理能力摆在重要位置，通过系统培训和实践锻炼，打造一支懂产业、会管理、善服务的高素质干部队伍。

（一）加强学习培训，提升产业认知水平

低空经济是专业性很强的新兴产业，干部必须加强学习才能胜任工作。要把低空经济知识纳入干部教育培训体系，作为经济建设和科技创新专题培训的重要内容。通过专题讲座、案例教学、实地调研等多种形式，帮助干部系统了解低空经济的基本概念、产业链构成、发展趋势和政策要求，准确把握产业发展规律。复旦大学干部教育培训中心依托学校航空航天、信息科学等学科优势，开设了低空经济与产业治理专题研修班，为各地干部提升低空经济治理能力提供优质培训服务。

（二）强化实践锻炼，提升治理实操能力

低空经济治理能力的提升，离不开实践锻炼。要鼓励干部深入低空经济企业和一线开展调查研究，了解企业发展诉求，解决实际问题。要支持干部参与低空经济发展规划制定、试点示范推进、重大项目建设等工作，在实践中积累经验、增长才干。要建立健全干部交流机制，选派干部到低空经济发达地区挂职锻炼，学习先进经验做法。

（三）创新治理理念，提升服务发展能力

低空经济是新生事物，不能用传统的管理思维和方式来对待。干部要树立包容审慎的监管理念，在守住安全底线的前提下，鼓励创新、宽容失败。要增强服务意识，主动了解企业发展需求，帮助企业解决实际困难。要强化系统思维，统筹发展和安全、当前和长远、局部和全局，推动低空经济全面协调可持续发展。

六、推动低空经济高质量发展的工作举措

推动低空经济高质量发展，要坚持系统观念，统筹推进产业发展、空域改革、安全监管、基础设施等各项工作，形成推动低空经济发展的强大合力。

（一）完善政策法规体系

加快低空经济相关法律法规的立改废释，构建系统完备的低空经济法律制度体系。制定完善低空飞行、适航管理、运营监管等方面的标准规范，为产业发展提供明确指引。建立健全跨部门协调机制，加强军地、部门之间的协同配合，形成工作合力。各地要结合实际，出台支持低空经济发展的配套政策，营造良好的发展环境。

（二）加强基础设施建设

科学规划低空经济基础设施布局，统筹推进起降场地、通信导航、气象服务等设施建设。加大政府投入力度，鼓励社会资本参与，形成多元化的投融资机制。推进低空基础设施数字化、智能化改造，提升运行保障能力。加强低空基础设施的共建共享，提高资源利用效率。

（三）强化安全监管能力

坚持安全第一，建立健全低空安全监管体系。充分运用大数据、人工智能、北斗导航等技术手段，建设低空飞行综合监管平台，实现对低空飞行活动的实时监控、智能预警、精准监管。加强低空安全执法，严厉打击违法违规飞行行为，维护良好的低空飞行秩序。加强低空安全宣传教育，提高全社会的低空安全意识。

总之，低空经济发展前景广阔、潜力巨大。各级干部要切实增强责任感和使命感，不断提升低空经济治理能力和空域管理改革水平，以更加有力的举措推动低空经济高质量发展，为构建现代化产业体系、推动经济高质量发展贡献力量。

复旦大学培训电话：021-3190 2840

联系电话：张老师 13764971288（微信同号）

地址：上海市邯郸路220号复旦大学