干部产业基础再造与制造业核心竞争力提升

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。产业基础能力是制造业发展的根基和底气，决定着制造业的综合竞争力和可持续发展能力。当前，我国制造业正处于由大到强转变的关键时期，推进产业基础再造、提升制造业核心竞争力，是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。各级干部必须深刻认识产业基础再造的战略意义，准确把握产业发展规律，不断提升推动制造业高质量发展的能力和水平。

一、产业基础再造的战略内涵与时代意义

（一）产业基础再造的核心内涵

产业基础再造是指针对制约我国制造业高质量发展的基础能力短板，通过技术创新、制度创新和模式创新，系统提升核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等"五基"能力，筑牢制造业发展根基的战略工程。产业基础再造不是简单的技术升级或设备更新，而是涉及技术、产业、制度、生态等多维度的系统性变革。

"五基"是产业基础的核心内容。核心基础零部件是装备制造业的"心脏"，关键基础材料是工业生产的"粮食"，先进基础工艺是制造能力的"密码"，产业技术基础是创新发展的"支撑"，工业基础软件是智能制造的"灵魂"。这五个方面相互关联、相互支撑，共同构成了制造业发展的底层基础。

（二）产业基础再造的时代背景

当前，全球制造业格局正在发生深刻调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、物联网等新技术与制造业深度融合，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向转型。同时，国际产业竞争日趋激烈，发达国家纷纷实施"再工业化"战略，发展中国家也在加快承接产业转移，我国制造业面临"双重挤压"的严峻挑战。

从国内来看，我国制造业虽然规模已连续多年位居世界第一，但大而不强的问题依然突出，产业基础能力薄弱的短板日益显现。一些关键核心技术受制于人，高端芯片、高端数控机床、高端医疗器械等领域的对外依存度较高，产业链供应链安全面临风险。在此背景下，实施产业基础再造工程，提升制造业核心竞争力，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

（三）产业基础再造的战略价值

产业基础再造是构建新发展格局的关键支撑。只有夯实产业基础，才能打通产业链供应链的堵点卡点，增强产业链供应链的自主可控能力，实现经济循环的畅通无阻。产业基础再造是推动高质量发展的内在要求。只有提升基础能力，才能推动制造业向价值链高端迈进，实现质量变革、效率变革、动力变革。产业基础再造是维护国家安全的重要保障。只有掌握关键核心技术，才能在复杂多变的国际环境中牢牢把握发展主动权，保障国家经济安全和科技安全。

干部作为产业发展的领导者和推动者，必须站在战略和全局的高度，深刻认识产业基础再造的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把产业基础再造工作抓紧抓实抓出成效。

二、我国制造业基础能力的现状与挑战

（一）产业基础能力建设取得的成就

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国制造业基础能力建设取得了举世瞩目的成就。建成了门类齐全、独立完整的工业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。产业技术水平大幅提升，在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、大飞机制造等领域取得了一批重大技术突破，达到或接近世界先进水平。

近年来，我国高度重视产业基础能力建设，出台了《工业强基工程实施指南》《产业基础创新发展目录》等政策文件，实施了一批工业强基项目，在部分关键领域实现了突破。例如，在高端装备领域，国产大飞机C919成功商业运营，标志着我国航空工业迈上新台阶；在新材料领域，多种特种钢材、高性能碳纤维实现国产化；在工业软件领域，部分工业设计软件、生产控制软件实现了从无到有的突破。

（二）产业基础能力存在的突出短板

尽管我国产业基础能力建设取得了显著成就，但与世界先进水平相比仍有较大差距，存在诸多突出短板。一是核心基础零部件对外依存度高。高端芯片、高端传感器、精密轴承、液压件、密封件等关键零部件大量依赖进口，成为制约我国制造业升级的瓶颈。二是关键基础材料保障能力不足。高端钢材、特种化工材料、半导体材料、高性能纤维等部分关键材料仍然依赖进口，材料性能和稳定性有待提升。

三是先进基础工艺存在较大差距。精密加工工艺、极端制造工艺、绿色制造工艺等方面与国际先进水平存在差距，影响了产品的质量和性能。四是产业技术基础支撑能力不强。标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设滞后，共性技术研发平台不足。五是工业基础软件发展滞后。高端工业设计软件、生产控制软件、企业管理软件大部分被国外企业垄断，存在严重的"卡脖子"风险。

（三）制约产业基础能力提升的深层原因

我国产业基础能力薄弱的原因是多方面的。从历史原因看，我国工业化起步晚、基础差，在基础领域长期落后于发达国家，需要较长时间的积累和追赶。从技术规律看，基础领域的技术研发周期长、投入大、风险高，需要长期持续的投入和积累，难以一蹴而就。从体制机制看，基础研究投入不足，产学研用协同创新机制不完善，科技成果转化渠道不畅，企业创新主体地位尚未真正确立。

从市场环境看，基础产品市场认可度不高，用户企业存在"不敢用、不愿用"的心理，国产基础产品缺少验证和迭代的机会，形成"越不用越不行、越不行越不用"的恶性循环。这些问题都需要通过产业基础再造工程来系统解决。

三、产业基础再造的实施路径与重点任务

（一）强化关键核心技术攻关

技术创新是产业基础再造的核心动力。要坚持问题导向和需求导向，聚焦"五基"领域的关键核心技术，组织实施重大科技专项，集中力量突破一批"卡脖子"技术。要充分发挥新型举国体制优势，整合各方资源，形成协同攻关的强大合力。要建立"揭榜挂帅""赛马"等制度，激发各类创新主体的活力，让真正有能力的团队承担关键技术攻关任务。

同时，要加强基础研究和应用基础研究，加大对基础学科的支持力度，增加源头技术供给。要鼓励自由探索和原始创新，为产业基础再造提供源源不断的技术源头。干部在推动技术创新过程中，要尊重科学规律，给予科研人员足够的自主权和稳定的支持，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。

（二）培育优质企业主体

企业是产业基础再造的主体。要大力培育一批专注于基础领域的"专精特新"企业和单项冠军企业，引导企业深耕细分领域，走专业化、精细化、特色化发展道路。要支持龙头企业牵头组建创新联合体，整合产业链上下游资源，开展产学研用协同创新。要鼓励大企业开放创新资源，带动中小企业共同发展，形成大中小企业融通发展的产业生态。

要加大对基础领域企业的政策支持力度，在财税、金融、人才、土地等方面给予倾斜。要完善政府采购政策，加大对国产基础产品的采购力度，为国产基础产品提供应用场景和市场空间，帮助企业跨越"死亡谷"。

（三）完善产业创新生态

良好的创新生态是产业基础再造的重要保障。要加强产业共性技术平台建设，布局建设一批国家制造业创新中心、国家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台，解决行业共性技术供给不足的问题。要完善科技成果转化机制，打通从实验室到生产线的通道，促进科技成果加快转化为现实生产力。

要加强质量基础设施建设，完善标准、计量、检验检测、认证认可体系，提升产业基础的质量水平。要构建开放合作的创新网络，充分利用全球创新资源，在更高水平的对外开放中提升产业基础能力。干部要着力营造良好的创新生态，破除制约创新的体制机制障碍，激发全社会创新创造活力。

（四）推动产业基础数字化转型

数字化是提升产业基础能力的重要路径。要推动基础零部件、基础材料、基础工艺的数字化升级，运用数字技术提升研发设计、生产制造、检验检测的效率和精度。要加快工业软件的研发和应用，推动工业软件与制造业深度融合，提升制造业的数字化、智能化水平。

要构建工业互联网平台，推动产业链上下游数据互联互通，实现资源优化配置和协同制造。要利用大数据、人工智能等技术，开展基础领域的知识图谱构建和智能研发，加速基础技术的迭代升级。干部要把握数字化发展机遇，以数字化赋能产业基础再造，推动基础能力实现跨越式发展。

四、干部推动产业基础再造的能力要求

（一）提升产业认知与战略谋划能力

干部要深入学习产业发展规律和前沿知识，把握全球制造业发展趋势，提升对产业发展的认知水平和判断能力。要善于从战略和全局高度思考产业发展问题，科学谋划本地区本部门的产业基础再造工作。要加强调查研究，深入了解本地产业基础现状和企业需求，找准工作的切入点和着力点，制定切实可行的实施方案。

要树立系统思维，统筹考虑技术、产业、市场、政策等多种因素，协调推进技术创新、企业培育、生态建设等各项工作，形成推动产业基础再造的合力。要处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的引导作用，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业的内生动力。

（二）提升政策制定与制度创新能力

政策和制度是产业基础再造的重要保障。干部要提升政策制定能力，围绕产业基础再造的关键领域和薄弱环节，研究制定有针对性的政策措施。要加强政策协同，形成财税、金融、人才、产业等政策的合力，提高政策的精准性和有效性。要注重政策的可操作性，确保政策能够落地见效，真正惠及企业。

要勇于制度创新，破除制约产业基础能力提升的体制机制障碍。要深化科技体制改革，完善科研评价体系和激励机制，激发科研人员的积极性和创造性。要创新财政资金使用方式，提高资金使用效益，发挥财政资金"四两拨千斤"的撬动作用。

（三）提升资源整合与协同推进能力

产业基础再造是一项系统工程，需要整合各方资源、协调各方力量共同推进。干部要提升资源整合能力，充分调动政府、企业、高校、科研院所等各方面的积极性，形成协同推进的工作格局。要善于搭建平台，推动产学研用深度融合，促进创新资源优化配置。

要加强部门间的沟通协调，打破部门壁垒和条块分割，形成工作合力。要加强中央与地方的上下联动，推动国家战略与地方实践有机结合。要加强区域间的协作配合，推动产业基础能力的区域协同提升。干部要善于"弹钢琴"，统筹兼顾、协调推进，确保产业基础再造各项任务落到实处。

（四）提升风险防控与安全保障能力

产业基础再造涉及重大科技攻关、重大项目建设、重大资金投入，面临技术风险、市场风险、资金风险等多重风险。干部要增强风险意识，树立底线思维，提高风险防控能力。要建立健全风险评估机制，对重大项目、重大决策进行科学论证和风险评估，避免盲目决策造成重大损失。

要加强产业链供应链安全监测预警，及时发现和处置产业链供应链风险，保障产业安全。要完善应急预案，提高应对突发事件的能力，确保在极端情况下产业链供应链稳定运行。要坚持在发展中保障安全、在安全中促进发展，实现发展与安全的有机统一。

五、结语

产业基础再造是一项关系国家长远发展的战略工程，是推动制造业高质量发展、构建新发展格局的重要举措。广大干部要切实增强责任感和使命感，深刻认识产业基础再造的重大意义，准确把握产业发展规律，不断提升推动产业基础再造的能力和水平。要以更大的决心、更实的举措，全力推进产业基础再造工程，不断提升我国制造业核心竞争力，为建设制造强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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