干部网格治理精细化与基层微治理能力提升

基层治理是国家治理的基石，网格化治理是推进基层治理精细化的重要途径。近年来，各地积极探索网格化治理模式，将辖区划分为若干网格，配备网格员，实现对基层社会的精细化管理和服务。网格化治理打破了传统基层治理的条块分割，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，有效提升了基层治理效能。广大干部特别是基层干部，必须深刻认识网格化治理的重要意义，准确把握网格化治理的规律特点，不断提升网格治理精细化水平和基层微治理能力。

一、网格化治理的理论基础与时代价值

（一）网格化治理的内涵与特征

网格化治理是指在基层社会治理中，按照一定标准将管辖区域划分为若干个网格单元，通过整合各类资源、配备专门力量，对网格内的人、地、事、物、组织等要素进行精细化管理和服务的一种治理模式。网格化治理的核心要义是"网中有格、格中有人、人在格上、事在格中"，实现基层治理的全覆盖、无死角。

网格化治理具有以下几个主要特征：一是治理单元精细化，将传统的社区、村等治理单元进一步细分为若干网格，使治理更加精准精细。二是治理力量综合化，整合基层各类治理资源和力量，形成治理合力。三是治理方式扁平化，减少治理层级，实现治理重心下移，提高治理效率。四是治理内容全面化，涵盖党建、综治、民政、城管、环保、安全等多个领域，实现"一网统管"。五是治理手段信息化，运用大数据、人工智能等技术手段提升治理效能。

（二）网格化治理的理论基础

网格化治理的产生和发展有着深厚的理论基础。一是精细化管理理论。精细化管理强调将管理责任具体化、明确化，要求每一个管理者都要到位、尽职。网格化治理正是精细化管理理念在基层社会治理中的具体应用，通过将治理区域划分为网格、明确网格员职责，实现了基层治理的精细化。

二是协同治理理论。协同治理强调不同主体之间的协作配合，共同参与公共事务管理。网格化治理通过整合政府各部门、社区组织、社会组织、志愿者等多方力量，形成了多元主体协同共治的格局。三是无缝隙政府理论。无缝隙政府理论强调以顾客为导向，打破部门壁垒，为公民提供无缝隙的服务。网格化治理通过"一网统管"的方式，打破了部门条块分割，为群众提供了更加便捷高效的服务。

四是数字化治理理论。数字化治理强调运用现代信息技术提升治理效能。网格化治理离不开信息平台的支撑，通过数字化手段实现了治理信息的快速传递、治理事件的快速处置、治理效果的实时监测。

（三）推进网格化治理的时代意义

推进网格化治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。基层治理是国家治理的基础，基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。网格化治理作为基层治理的创新实践，有效提升了基层治理的精细化、智能化、专业化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

推进网格化治理是提升人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。网格化治理推动治理和服务重心下移，把服务送到群众家门口，及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众感受到治理的温度和服务的精度。特别是在疫情防控、应急处置等工作中，网格化治理发挥了重要作用，有效保障了人民群众的生命财产安全。

推进网格化治理是维护社会和谐稳定的重要保障。网格化治理能够及时发现和化解社会矛盾纠纷，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，有效预防和减少各类案事件的发生。通过网格员日常巡查走访，能够及时掌握社情民意，了解群众诉求，有针对性地做好工作，从源头上预防和减少社会矛盾。

二、我国网格化治理的实践探索与成效

（一）网格化治理的发展历程

我国网格化治理的探索始于本世纪初。2004年，北京市东城区率先探索"万米单元网格城市管理新模式"，将城市管理区域划分为若干网格，通过数字化手段实现对城市的精细化管理，开启了我国网格化治理的先河。随后，各地纷纷学习借鉴这一模式，将网格化管理从城市管理领域拓展到社会治理领域。

党的十八大以来，网格化治理得到快速发展。党的十八届三中全会提出"创新社会治理体制"，为网格化治理提供了政策指引。各地将网格化治理作为创新社会治理的重要抓手，不断探索完善网格化治理模式。党的十九大报告提出"打造共建共治共享的社会治理格局"，进一步推动了网格化治理的深入发展。

近年来，随着数字技术的快速发展，网格化治理与数字化深度融合，智慧网格建设取得显著成效。各地纷纷建设网格化服务管理信息平台，运用大数据、人工智能、物联网等技术手段，提升了网格化治理的智能化水平。新冠肺炎疫情防控期间，网格化治理发挥了重要作用，也得到了进一步的检验和完善。

（二）网格化治理的典型模式

经过多年探索实践，各地形成了各具特色的网格化治理模式。北京"吹哨报到"模式，通过党建引领，推动执法力量下沉，实现"街乡吹哨、部门报到"，有效解决基层治理难题。上海"一网统管"模式，依托城市运行管理中心，构建"市-区-街镇-居村-网格"五级管理体系，实现城市运行"一网统管"。

浙江"枫桥经验"创新发展，坚持和发展新时代"枫桥经验"，将网格化治理与矛盾纠纷多元化解有机结合，实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。广东"粤省事"基层治理模式，依托数字政府建设，将网格化治理与政务服务有机结合，为群众提供便捷高效的服务。

各地的探索实践表明，网格化治理没有统一的模式，需要结合本地实际进行创新。但总体来看，成功的网格化治理都具备以下共同特征：坚持党建引领、坚持以人民为中心、坚持资源整合、坚持科技赋能、坚持制度保障。

（三）网格化治理取得的主要成效

经过多年发展，我国网格化治理取得了显著成效。一是基层治理效能显著提升。通过网格化治理，实现了基层治理的精细化、精准化，各类问题发现更及时、处置更高效，基层治理水平明显提高。二是服务群众更加便捷。网格员深入基层、深入群众，主动了解群众需求，及时为群众排忧解难，打通了服务群众的"最后一公里"。

三是社会大局更加稳定。网格化治理有效预防和化解了大量社会矛盾，减少了各类案事件的发生，维护了社会和谐稳定。四是基层党建得到加强。通过党建引领网格化治理，党组织在基层治理中的领导核心作用得到充分发挥，党的组织和工作覆盖更加广泛，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。五是干部能力得到提升。广大基层干部在网格化治理实践中经受锻炼、增长才干，做群众工作的能力、处理复杂问题的能力、运用科技手段的能力不断提升。

三、网格治理精细化的实践路径

（一）科学划分网格，优化治理单元

科学划分网格是网格化治理的前提和基础。要按照"规模适度、边界清晰、全面覆盖、方便管理"的原则，综合考虑人口数量、区域面积、地理特征、治理难度等因素，科学合理划分网格。城市社区一般以300-500户为一个网格，农村一般以自然村或村民小组为基础划分网格。对于商圈、园区、楼宇等特殊区域，可以根据实际情况划分专属网格。

要坚持"多网融合、一网统筹"，整合党建、综治、城管、民政、环保、安全等各类网格，实现"多网合一"，避免网格重叠、多头管理。要建立网格动态调整机制，根据区域发展变化和工作需要，及时调整网格划分，确保网格划分科学合理。

（二）建强网格员队伍，提升专业能力

网格员是网格化治理的核心力量，网格员队伍的素质能力直接决定网格化治理的成效。要按照"专兼结合、一岗多责"的原则，配齐配强网格员队伍。专职网格员可以通过公开招聘、择优选聘等方式配备，兼职网格员可以从社区工作者、村"两委"成员、党员志愿者、楼栋长等人员中选聘。

要明确网格员的职责清单，规范网格员的工作内容和工作流程，确保网格员履职尽责。网格员主要承担信息采集、政策宣传、民情收集、矛盾调解、服务代办、隐患排查等职责，要做到"情况全掌握、责任全覆盖、服务零距离"。要加强网格员队伍的教育培训，定期开展政策法规、业务知识、工作方法等方面的培训，提升网格员的综合素质和履职能力。要建立网格员激励保障机制，合理确定网格员薪酬待遇，完善职业发展通道，增强网格员队伍的稳定性和归属感。

（三）完善工作机制，提升治理效能

完善的工作机制是网格化治理高效运转的重要保障。要建立健全网格事项清单管理机制，明确网格管理服务事项，实行清单化管理，确保网格工作规范有序。要建立健全问题发现处置机制，完善"发现-上报-分派-处置-反馈-核查"闭环工作流程，实现网格事件的快速响应和高效处置。

要建立健全部门联动机制，打破部门壁垒，实现部门间的数据共享、业务协同和联动处置，形成治理合力。要建立健全考核评价机制，科学设置考核指标，完善考核方式方法，充分发挥考核的指挥棒作用，激励网格员履职尽责。要建立健全群众参与机制，畅通群众参与渠道，鼓励群众参与网格治理，形成共建共治共享的治理格局。

（四）强化科技赋能，建设智慧网格

科技赋能是提升网格治理精细化水平的重要手段。要加快建设网格化服务管理信息平台，实现网格信息的数字化、网络化、智能化管理。平台要具备信息采集、事件处置、指挥调度、分析研判、考核评价等功能，为网格化治理提供技术支撑。

要推进数据资源整合共享，打通各部门之间的数据壁垒，实现基础数据的共建共享，为网格治理提供数据支撑。要运用大数据、人工智能等技术，开展社情民意分析、风险预警研判、治理效果评估等，提高治理的预见性和精准性。要推广移动终端应用，为网格员配备移动工作终端，实现信息随手拍、事件随时报、任务随时接，提高工作效率。

四、干部基层微治理能力提升

（一）提升群众工作能力

基层微治理本质上是做群众工作。干部要提升群众工作能力，善于与群众打交道、交朋友，真正把群众当亲人。要深入基层、深入群众，开展经常性走访谈心，了解群众所思所想所盼，掌握群众真实诉求。要学会用群众语言做群众工作，说群众听得懂的话，讲群众能接受的理，增强群众工作的亲和力和感染力。

要善于倾听群众意见，对群众的诉求和建议，要认真听取、积极回应，做到件件有着落、事事有回音。要坚持以群众满意为标准，把群众的评价作为衡量工作成效的根本标准，不断改进工作方式方法，提高服务群众的质量和水平。要妥善处理群众内部矛盾，善于运用法律、政策、道德、习俗等多种手段化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（二）提升精细化治理能力

精细化是基层微治理的核心要求。干部要树立精细化治理理念，摒弃粗放式的治理方式，把工作做精做细做实。要强化问题导向，善于从细微处发现问题，从小事入手解决问题，做到见微知著、防微杜渐。要注重细节把控，在制定政策、部署工作、推进落实时，都要考虑周全、细致入微，避免大而化之、笼而统之。

要建立精细化的工作标准，对网格治理的各项工作制定明确具体的标准和规范，做到有章可循、有据可依。要运用数字化手段提升精细化水平，通过数据分析精准把握群众需求、精准识别风险隐患、精准配置治理资源，实现"精准画像、精准施策、精准服务"。

（三）提升组织协调能力

基层微治理涉及多方主体，需要干部具备较强的组织协调能力。要善于发挥党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，统筹协调各方力量共同参与基层治理。要善于整合各类资源，把政府资源、社会资源、市场资源有机整合起来，形成治理合力。

要善于沟通协调，加强与部门之间、单位之间、居民之间的沟通协调，建立良好的协作关系。要善于调动群众的积极性主动性创造性，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，让群众成为基层治理的主角。要善于运用协商民主的方式，通过议事协商、民主决策等方式，凝聚共识、汇聚力量，共同推进基层治理。

（四）提升应急处突能力

基层是突发事件的第一现场，干部必须具备较强的应急处突能力。要增强风险意识和底线思维，对网格内的各类风险隐患做到底数清、情况明，定期开展风险排查和隐患整治，从源头上预防和减少突发事件的发生。要完善应急预案，针对可能发生的突发事件制定详细的应急预案，明确处置流程和责任分工。

要加强应急演练，定期组织开展应急演练，提高实战能力和协同配合能力。突发事件发生时，要第一时间赶赴现场，果断决策、快速处置，控制事态发展，最大限度减少损失和影响。要做好善后工作，及时安抚群众情绪，妥善处理善后事宜，防止事态扩大和次生灾害发生。

五、结语

网格化治理是新时代基层治理的重要创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化的有效途径。广大干部要充分认识网格化治理的重要意义，准确把握网格化治理的规律特点，不断提升网格治理精细化水平和基层微治理能力。要坚持以人民为中心的发展思想，把网格化治理作为服务群众、联系群众的重要载体，用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题，让基层治理更有温度、更有精度、更有力度。

让我们以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，深入推进网格化治理，不断提升基层治理水平，为建设更高水平的平安中国、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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