绿色金融赋能产业转型升级与干部金融治理能力提升

绿色金融作为推动经济社会发展全面绿色转型的重要引擎，正在深刻重塑产业发展格局和金融生态体系。习近平总书记强调，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。在碳达峰碳中和战略目标引领下，绿色金融不仅是金融业自身转型升级的内在要求，更是推动产业结构优化、培育绿色发展新动能的关键力量。各级领导干部必须深刻认识绿色金融的战略意义，系统把握绿色金融的运行规律，切实提升运用绿色金融工具推动产业转型升级的能力水平，以金融活水精准滴灌绿色产业，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、绿色金融发展的时代背景与战略意义

（一）全球绿色转型的浪潮与趋势

当前，全球正经历一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，绿色低碳发展已成为不可逆转的时代潮流。据国际货币基金组织统计，全球已有超过130个国家和地区提出了碳中和目标，覆盖了全球GDP的90%以上、人口的85%和碳排放的70%左右。欧盟推出雄心勃勃的绿色新政，计划在2030年将温室气体排放量较1990年减少至少55%；美国通过《通胀削减法案》，投入超过3600亿美元用于清洁能源和气候变化领域；日本、韩国、加拿大等发达国家也纷纷出台绿色发展战略。这场席卷全球的绿色转型浪潮，正在重构全球产业链、供应链和价值链，重塑国际经济竞争格局。

在这一大背景下，绿色金融作为引导社会资本流向绿色产业、支撑绿色技术创新、推动经济绿色转型的核心机制，其重要性日益凸显。根据全球可持续投资联盟的数据，全球可持续投资规模已超过35万亿美元，占全球资产管理总规模的三分之一以上。绿色债券、绿色信贷、绿色基金、碳金融等各类绿色金融产品创新层出不穷，绿色金融市场呈现出蓬勃发展的良好态势。

（二）我国绿色金融发展的战略部署

党中央、国务院高度重视绿色金融发展。习近平总书记多次就绿色金融工作作出重要指示批示，强调要发展绿色金融，推进绿色低碳循环发展经济体系建设。2020年9月，我国正式提出碳达峰碳中和目标，为绿色金融发展指明了方向。2021年，人民银行等七部门联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，标志着我国绿色金融体系建设进入全面推进的新阶段。经过多年发展，我国已形成全球最大的绿色信贷市场和第二大绿色债券市场，绿色金融产品体系日益丰富，基础设施不断完善，国际合作持续深化。

截至2025年末，我国本外币绿色贷款余额超过35万亿元，同比增长28%以上，绿色贷款存量规模位居全球第一；绿色债券存量规模超过2.5万亿元，位居全球第二。绿色金融支持范围覆盖了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等六大类上百个细分领域，为我国产业绿色转型提供了强有力的金融支撑。

（三）绿色金融赋能产业升级的内在逻辑

绿色金融赋能产业转型升级，本质上是通过金融资源的绿色配置，引导资本、技术、人才等生产要素向绿色低碳产业集聚，推动传统产业绿色改造，培育壮大新兴绿色产业，从而实现产业结构的优化升级和发展方式的根本转变。这一过程体现了金融与实体经济的良性互动，是新发展理念在金融领域的具体实践。

从微观层面看，绿色金融通过差异化的信贷政策、利率定价和资本市场估值，引导企业加大绿色技术创新投入，加快绿色转型步伐，提升绿色竞争力；从中观层面看，绿色金融通过支持绿色产业链供应链建设，推动产业集群绿色升级，形成绿色产业发展的规模效应和协同效应；从宏观层面看，绿色金融通过优化整体金融资源配置结构，推动经济体系向绿色低碳转型，助力实现高质量发展和人与自然和谐共生的现代化。

二、绿色金融赋能产业转型升级的实践路径

（一）绿色信贷支持传统产业绿色改造

绿色信贷是我国绿色金融体系的主体，也是推动传统产业绿色转型升级的主力军。银行业金融机构通过建立健全绿色信贷政策体系，创新绿色信贷产品和服务模式，加大对钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能高排放行业绿色改造的支持力度。一方面，严格控制高耗能、高排放、低水平项目的信贷投放，倒逼落后产能退出和低效产能整合；另一方面，积极支持企业节能降碳改造、清洁生产技术升级、循环经济发展等绿色项目，推动传统产业绿色低碳转型。

在钢铁行业，绿色信贷支持企业实施超低排放改造、余热余压利用、氢冶金等前沿技术研发应用，推动钢铁行业从高碳向低碳乃至近零碳转型；在化工行业，绿色信贷支持企业开展绿色工艺改造、VOCs治理、危废资源化利用等，提升行业绿色发展水平；在建材行业，绿色信贷支持水泥、玻璃等企业进行节能降碳改造，推广新型绿色建材，推动建材行业绿色低碳发展。据统计，截至2025年末，我国工业绿色贷款余额超过12万亿元，年均增速超过30%，为传统产业绿色改造提供了有力的资金保障。

（二）绿色债券支持绿色产业规模化发展

绿色债券作为直接融资的重要工具，在支持绿色产业规模化发展方面发挥着不可替代的作用。通过发行绿色债券，绿色企业可以获得中长期、低成本的资金支持，用于重大绿色项目建设和绿色技术研发。近年来，我国绿色债券市场快速发展，发行主体不断丰富，产品类型日益多样，市场规模持续扩大。

在清洁能源领域，绿色债券为风电、光伏、水电、核电等大型能源项目提供了重要资金来源，有力支撑了我国能源结构绿色转型。在新能源汽车领域，绿色债券支持动力电池、整车制造、充电基础设施等全产业链发展，推动我国新能源汽车产业走在世界前列。在节能环保领域，绿色债券支持污水垃圾处理、大气污染防治、土壤修复治理等环保项目，助力生态环境质量持续改善。同时，转型债券、可持续发展挂钩债券等创新产品不断涌现，为高碳行业低碳转型提供了更加精准的金融支持。

（三）绿色基金支持绿色技术创新

绿色技术创新是推动产业绿色转型升级的核心动力，而绿色基金则是支持绿色技术创新的重要金融工具。创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类绿色基金，通过投向绿色技术研发企业和绿色科技项目，加速绿色技术成果转化和产业化应用，培育壮大绿色新兴产业。

在新能源领域，绿色基金支持光伏电池技术迭代、储能技术突破、智能电网建设，推动能源技术革命深入发展；在新材料领域，绿色基金支持生物基材料、可降解材料、新型复合材料等绿色材料研发应用，为产业绿色转型提供材料基础；在先进制造领域，绿色基金支持工业互联网、智能制造、绿色制造等技术创新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。各级政府也纷纷设立绿色发展基金，发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本加大绿色技术创新投入，形成政府引导、市场主导、社会参与的绿色技术创新投融资格局。

（四）碳金融市场推动减排成本内化

碳交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，也是绿色金融体系的重要组成部分。全国碳市场自启动以来，运行平稳有序，价格机制逐步形成，在推动企业减排方面发挥了积极作用。随着碳市场覆盖范围的不断扩大和交易品种的日益丰富，碳金融将在赋能产业绿色转型升级中发挥更加重要的作用。

碳金融通过碳排放权的定价和交易，将碳排放的外部成本内部化，倒逼企业加大减排力度，加快绿色转型。对于积极减排的企业，富余的碳排放权可以在市场上出售获得收益，形成减排的正向激励；对于排放量大的企业，需要购买碳排放权，增加了排放成本，形成减排的约束机制。同时，碳质押、碳回购、碳基金、碳保险等碳金融衍生品的创新发展，进一步丰富了碳市场的功能，提升了市场的流动性和有效性，为企业碳资产管理和减排融资提供了更多选择。

三、干部金融治理能力提升面临的挑战

（一）绿色金融认知能力有待加强

当前，一些领导干部对绿色金融的认识还不够全面深入，存在着不少认知误区。有的干部将绿色金融简单等同于环保项目融资，对绿色金融的丰富内涵和多元功能理解不深；有的干部对绿色金融产品和工具了解不多，运用绿色金融手段推动产业发展的能力不足；有的干部对绿色金融的发展规律和风险特征把握不准，在工作中存在畏难情绪。这些问题在一定程度上影响了绿色金融政策的落地见效，也制约了产业绿色转型的步伐。

特别是在一些基层地区和传统产业占比较高的地区，干部队伍的绿色金融素养与高质量发展的要求还有较大差距。有的地方对绿色金融支持政策不了解，错失了政策机遇；有的地方对绿色项目识别不准确，导致绿色金融资金投向出现偏差；有的地方对绿色金融风险缺乏足够认识，存在潜在的金融风险隐患。提升干部队伍的绿色金融认知能力，是用好绿色金融工具、推动产业绿色转型的前提和基础。

（二）绿色金融政策统筹能力不足

绿色金融涉及发改、金融、生态环境、工信、财政等多个部门，政策统筹协调的难度较大。当前，一些地方在推进绿色金融工作中，存在着部门之间协调配合不够、政策合力尚未形成的问题。有的地方绿色金融政策与产业政策、环保政策、财政政策之间缺乏有效衔接，政策协同效应没有充分发挥；有的地方绿色金融标准不统一，绿色项目认定口径不一致，增加了市场主体的合规成本；有的地方绿色金融基础设施建设滞后，信息共享机制不健全，影响了绿色金融服务的效率和质量。

提升干部的政策统筹能力，就是要增强系统观念和全局意识，善于从整体上谋划和推进绿色金融工作，加强不同部门、不同领域、不同层级之间的政策协同，形成推动绿色金融发展的强大合力。要建立健全绿色金融工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，推动信息共享和政策联动，提高政策的精准性和有效性。

（三）绿色金融风险防控能力需提升

绿色金融发展过程中面临着多种风险挑战，包括气候相关的物理风险和转型风险、绿色技术创新的技术风险、绿色项目的市场风险、绿色金融产品的操作风险等。特别是气候相关金融风险，因其影响范围广、传导路径复杂、不确定性大，对金融稳定和经济安全构成潜在威胁，也对干部的风险防控能力提出了更高要求。

当前，一些干部对绿色金融风险的认识还不够充分，风险防控意识和能力有待提升。有的干部只看到绿色金融带来的发展机遇，对潜在的风险挑战估计不足；有的干部对气候相关金融风险的传导机制和影响程度认识不深，缺乏有效的风险应对手段；有的地方在推进绿色金融发展中，存在着重规模轻质量、重速度轻效益的倾向，积累了一定的风险隐患。提升干部的绿色金融风险防控能力，是保障绿色金融健康可持续发展的必然要求。

四、提升干部金融治理能力的对策建议

（一）加强绿色金融知识学习培训

各级领导干部要把学习绿色金融知识作为一项重要任务，系统学习绿色金融的基本理论、政策法规、产品工具和实践案例，不断提升绿色金融专业素养。要深入学习领会习近平生态文明思想和习近平经济思想，深刻认识绿色金融在推动高质量发展中的战略地位和重要作用，增强做好绿色金融工作的责任感和使命感。要认真学习国家绿色金融政策文件，准确把握政策导向和工作要求，提高政策执行力。

各级党校、行政学院和干部学院要将绿色金融纳入干部教育培训体系，开设绿色金融专题课程，邀请专家学者和实务工作者授课，帮助干部系统掌握绿色金融知识。要创新培训方式方法，综合运用案例教学、现场教学、模拟演练等多种形式，增强培训的针对性和实效性。要建立绿色金融干部培训长效机制，持续提升干部队伍的绿色金融能力水平。复旦大学作为国内知名的综合性大学，拥有经济、金融、环境等多学科优势，在绿色金融干部培训方面具有得天独厚的条件，可以为各级干部提供高质量的绿色金融培训服务。

（二）提升绿色金融政策统筹能力

各级领导干部要增强系统思维和统筹能力，善于把绿色金融工作放在经济社会发展全局中谋划和推进。要加强绿色金融与产业政策、环保政策、财政政策、科技政策的协调联动，形成政策合力。要建立健全绿色金融工作协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，形成齐抓共管的工作格局。要统一绿色项目认定标准，建立绿色项目库，实现绿色项目的规范化管理和精准对接。

要因地制宜制定本地区绿色金融发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，推动绿色金融与地方产业发展深度融合。要结合本地产业基础和资源禀赋，找准绿色金融支持的切入点和着力点，打造具有地方特色的绿色金融发展模式。要加强绿色金融基础设施建设，完善信息共享平台，提升绿色金融服务的数字化智能化水平。

（三）增强绿色金融风险防控能力

各级领导干部要牢固树立风险意识和底线思维，高度重视绿色金融领域的风险防控工作。要深入研究绿色金融风险的特点和规律，建立健全绿色金融风险监测预警体系，及时发现和处置风险隐患。要加强对气候相关金融风险的研究和应对，开展气候风险压力测试，评估气候变化对金融体系和实体经济的影响，制定风险应对预案。

要正确处理好绿色金融发展与风险防控的关系，坚持稳中求进工作总基调，在确保风险可控的前提下推动绿色金融创新发展。要加强对绿色项目的审核把关，确保绿色资金真正用于绿色项目，防止「洗绿」、「漂绿」等行为。要建立绿色金融信息披露制度，提高绿色金融业务的透明度，接受社会监督。要加强绿色金融监管能力建设，完善监管框架，创新监管方式，提升监管效能，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（四）强化绿色金融实践能力培养

绿色金融是一门实践性很强的学问，提升干部金融治理能力必须坚持理论联系实际，在实践中锻炼成长。要积极组织干部参与绿色金融实践活动，通过项目实践、基层调研、挂职锻炼等多种方式，让干部在实践中加深对绿色金融的理解，提高运用绿色金融工具解决实际问题的能力。

要建立绿色金融干部交流机制，推动金融部门与地方政府之间的干部交流，让地方干部到金融机构学习锻炼，让金融干部到地方政府交流任职，促进理论与实践的有机结合。要注重培养选拔既懂金融又懂环保、既懂政策又懂市场的复合型干部，充实到各级领导岗位，为绿色金融发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

五、结语

绿色金融是推动产业转型升级、实现高质量发展的重要引擎，也是推进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标的关键支撑。在新的历史起点上，各级领导干部要深刻认识发展绿色金融的重大意义，主动适应绿色转型的时代要求，不断提升金融治理能力和水平，以更加有力的举措推动绿色金融与实体经济深度融合，让绿色金融的活水更好地浇灌绿色产业之花，为经济社会高质量发展注入源源不断的绿色动力。

复旦大学干部教育培训中心依托学校雄厚的学科实力和丰富的办学经验，致力于打造绿色金融领域的精品培训项目，为各级领导干部提升绿色金融素养和金融治理能力提供优质服务。通过系统的理论学习、深入的案例研讨和丰富的实践教学，帮助学员全面掌握绿色金融的理论知识和实践技能，增强运用绿色金融推动产业转型升级的能力，为我国绿色低碳发展事业培养更多高素质专业化的干部人才。

复旦大学培训电话:021-3190 2840
联系电话：张老师13764971288（微信同号）
地址：上海市邯郸路220号复旦大学